Раздел III. Содержание проблемы
и обоснование необходимости ее решения программными методами
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются наличием проблем, обусловленных состоянием жилищного фонда края, низкой активностью населения в решении вопросов по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Общая площадь жилищного фонда Пермского края на 01.01.2007 составила 54,6 млн. кв. м, в том числе в собственности граждан находится 42,4 млн. кв. м (77%), в государственной и муниципальной собственности - 12,1 млн. кв. м (22,2%).
Общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах на 01.01.2007 составила 41,1 млн. кв. м или около 75% жилищного фонда края. Более 76% многоквартирных домов расположены в городских поселениях. Из общего числа квартир в многоквартирных домах 70,5% находятся в частной собственности.
Основным показателем качества жилищного фонда является его благоустройство. Всеми видами благоустройства в Пермском крае оборудовано 33,3 тыс.кв.м, что составляет 61% от всей площади жилищного фонда.
Жилищный фонд Пермского края оборудован:
водопроводом - 76,9%;
канализацией - 72%;
центральным отоплением - 77,7%;
горячим водоснабжением - 63,1%;
ваннами (душем) - 62,3%;
газом - 77,3%;
напольными электроплитами - 3,8%.
Техническое состояние жилищного фонда наиболее комплексно характеризует уровень его физического износа, зависящий от сроков строительства жилых домов. Более 60% жилищного фонда Пермского края было построено до 1970 года, т.е. имеет срок службы 37 лет и более. Более 40% жилищного фонда имеет износ от 31% до 70%, и около 1% жилищного фонда имеет износ более 70%. В составе многоквартирного жилищного фонда Пермского края около 50% занимают дома, построенные индустриальным способом в 60-70-е годы и в более ранние периоды, поэтому степень износа таких домов достаточна высока - около 15% жилых домов имеют износ 66-70% и более.
Аварийный и ветхий жилищный фонд Пермского края на начало 2007 года составлял 2270,3 тыс. кв. м (4,16% жилищного фонда), в том числе ветхий - 2076,9 тыс. кв. м, аварийный - 193,4 тыс. кв. м. В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 3,3% населения Пермского края. Более 50% ветхого и аварийного жилищного фонда приходится на 8082 многоквартирных дома.
Одной из причин высокого удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в составе жилищного фонда Пермского края является неуклонное сокращение за последние 25 лет объемов работ по поддержанию жилищного фонда в нормативном состоянии. Такая ситуация характерна не только для Пермского края, но и для Российской Федерации в целом.
По данным Росстата, общая площадь капитально отремонтированных жилых домов неуклонно сокращалась:
в 1980 г. - 55742 тыс. кв. м;
в 1990 г. - 29103 тыс. кв. м;
в 1995 г. - 11666 тыс. кв. м;
в 2005 г. - 5552 тыс. кв. м.
Таким образом, за 25 лет общая площадь капитально ремонтируемых жилых домов в Российской Федерации сократилась в 10 раз, притом что общая площадь жилищного фонда возросла за этот период в 1,6 раза. В Пермском крае только за 1995-2005 гг. общая площадь ежегодно ремонтируемых жилых домов сократилась в 3,6 раза при росте жилищного фонда на 6,5%.
Сокращение объемов капитального ремонта жилищного фонда прежде всего обусловлено недостаточностью финансовых средств, направляемых на эти цели.
С 2004 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2003 N 522 введен федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда, который для Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа составлял 2,5 рубля в месяц на 1 кв.м общей площади жилья.
В пределах указанного норматива средства на капитальный ремонт учитывались в межбюджетных отношениях. Однако расходы на капитальный ремонт многоквартирных домов в ряде муниципальных образований предусматривались значительно ниже необходимой потребности, а в некоторых муниципалитетах не предусматривались вообще. В результате полученные дотации краевого (областного) бюджета перераспределялись на другие цели, жилищный фонд приходил в ненадлежащее техническое состояние.