ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ЗАКОН

ПЕРМСКОГО КРАЯ


О краевой целевой программе «Реабилитация и обеспечение
 жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы»

(с изменениями на 1 ноября 2008 года)
(редакция, действующая с 29 ноября 2008 года)

__________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Пермского края от 13 сентября 2006 года N 12-КЗ; (Газета "Российская газета" от 21 сентября 2006 года N 210 (4176))

Законом Пермского края от 10 июля 2007 года N 68-ПК; (Газета "Российская газета" от 17 июля 2007 года N 152 (4415))

Законом Пермского края от 26 декабря 2007 года N 185-ПК; (Пермская краевая газета "Звезда" от 4 января 2008 года N 1 (31221))

Законом Пермского края от 2 июля 2008 года N 257-ПК;

Законом Пермского края от 1 ноября 2008 года N 346-ПК;

__________________________________________________________   

Принят Законодательным Собранием
Пермской области и Законодательным
Собранием Коми-Пермяцкого
автономного округа 20 апреля 2006 года

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы» (прилагается).

Статья 2

Объем финансирования краевой целевой программы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы» на 2006 год определяется Законом Пермской области «О бюджете Пермской области на 2006 год» отдельной строкой.

Объемы финансирования на последующие годы определяются законами Пермского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Статья 3

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Финансирование мероприятий 26, 27 таблицы 1 «Сводная таблица программных мероприятий и финансовых затрат» осуществляется после вступления в силу Закона Пермского края о наделении  органов местного самоуправления соответствующими полномочиями.

Приложение
к Закону Пермского края
от 12 мая 2006 года N 5-КЗ
(в редакции Законов Пермского края
от 13 сентября 2006 года N 12-КЗ,
 от 10 июля 2007 года N 68-ПК,
 от 26 декабря 2007 года N 185-ПК,
 от 2 июля 2008 года N 257-ПК,
от 1 ноября 2008 года N 346-ПК)

Краевая целевая программа
«Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов
Пермского края на 2006-2008 годы»

Паспорт Программы

_________________________

(*)    Средства федерального бюджета распределяются ежегодно в соответствии с федеральным законом о  федеральном бюджете на очередной финансовый год на конкурсной основе.

(**)  По согласованию.                

1. Общие положения

1.1. Краевая целевая программа «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермского края на 2006-2008 годы» (далее -- Программа) направлена на решение задач по обеспечению интеграции инвалидов в общество посредством межведомственного взаимодействия и межсекторного сотрудничества, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.

1.2. В настоящей Программе используются основные понятия и термины:

Реабилитация инвалидов - процесс и система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Реабилитация профессиональная - комплекс мер, направленных на восстановление трудоспособности инвалида в доступных по состоянию здоровья условиях труда, с целью достижения им материальной независимости и интеграции в общество.

Реабилитация социальная - комплекс мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции инвалидов, восстановления их социального статуса и способностей к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности путем социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации, различных видов патроната и социального обеспечения.

Реабилитация медицинская - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов (больных) к бытовой, общественной и профессиональной деятельности путем проведения восстановительных медицинских мероприятий, реконструктивной хирургии, протезирования, ортезирования и санаторно-курортного лечения. (абзац шестой в редакции Закона Пермского края от 10 июля 2007 года N 68-ПК)

Интеграция в общество - процесс и итог восстановления разрушенных связей человека с обществом, обеспечивающий и характеризующий его включенность в основные сферы жизнедеятельности: труд, быт, досуг.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
 ее решения программными методами

Актуальность проблемы интеграции инвалидов в общество определяется наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. Доля инвалидов составляет 8% от общей численности населения края.

Среди главных причин инвалидности отмечаются:

общее заболевание - 96,7% в общей структуре причин инвалидности, причем основными являются заболевания системы кровообращения, на втором месте - онкозаболевания, на третьем - травмы;

военная травма - 1,3%;

трудовое увечье - 1,0%;

заболевание, полученное вследствие ликвидации последствий радиационных аварий, - 0,3%.

Доля инвалидов I группы составляет 11,3%, инвалидов II группы - 63,9%, инвалидов III группы - 20,3%. При этом в структуре численности инвалидов в большей степени возрастает количество инвалидов II и III группы, которые при использовании современных методов реабилитации имеют наибольший потенциал для устранения или компенсации ограничений жизнедеятельности.

В целях оказания услуг по комплексной реабилитации инвалидам в крае по состоянию на 01.12.2005 создано 21 областное и муниципальное учреждение (отделение) социального обслуживания населения, работает  40 домов-интернатов на 5591 стационарное место, в которых обслуживается 86,5% инвалидов от общего контингента проживающих.

Финансирование из областного бюджета на содержание стационарных мест в областных домах-интернатах ежегодно увеличивается, и в 2005 году составило 258600,0 тыс. рублей. Причем средняя стоимость услуг на одного инвалида в доме-интернате составляет 46,9 тыс. рублей в год, тогда как стоимость услуг в учреждениях комплексной реабилитации инвалидов, в которых оказываются нестационарные услуги, составляет 12,0 тыс. рублей в год.

Несмотря на значительные бюджетные и административные затраты на содержание государственных учреждений, их деятельность недостаточно эффективна. Существуют следующие нерешенные проблемы:

действующая сеть учреждений, оказывающих услуги по комплексной реабилитации инвалидов, позволяет оказывать услуги, показанные индивидуальными программами реабилитации, только 8,5%  инвалидов; ежегодно оперируется более 1500 инвалидов (больных) с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, с каждым годом на 14% возрастает число больных с осложненной травмой. Реабилитация этой категории инвалидов (больных) проводится разрозненно, без единой методики и не в полном объеме;

растет очередность на помещение в дома-интернаты, которая составляет 368 человек (в 2004 г. - 341 чел.), на надомное обслуживание очередность составляет 907 человек;

сеть учреждений, оказывающих услуги по комплексной реабилитации инвалидов, развита лишь в 16 территориях края, что не позволяет обеспечить равные права инвалидов на доступ к услугам по комплексной реабилитации;

произошло снижение в 2 раза по сравнению с 2003 годом численности инвалидов, трудоустраиваемых на квотируемые рабочие места и направляемых на профессиональное обучение;

оснащенность оборудованием и приспособлениями учебно-реабилитационного процесса в специализированных образовательных учреждениях для инвалидов не соответствует стандартам;

оснащенность учреждений, оказывающих услуги по комплексной реабилитации инвалидов, реабилитационным оборудованием составляет только 40%;

обеспеченность учреждений кадрами, имеющими специальное образование, составляет в среднем только 36%;

отсутствуют стандарты гарантированных услуг, методика определения тарифов на услуги, методика оценки качества оказываемых услуг, новые малозатратные и высокоэффективные технологии комплексной реабилитации инвалидов;

отсутствует механизм обеспечения доступа инвалидов к объектам инфраструктуры; ограничен доступ инвалидов к информационным и культурным ресурсам;

не используется в реабилитационном процессе потенциал негосударственных и общественных организаций.

Эффективное решение данных проблем возможно только при активной государственной поддержке посредством межведомственного  взаимодействия и сотрудничества с негосударственными и общественными организациями в рамках Программы.

3. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является обеспечение социальной и медицинской интеграции инвалидов в общество посредством формирования и реализации государственного заказа на услуги по комплексной социальной и медицинской реабилитации.

Для достижения основной цели Программы требуется решение следующих задач:

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество;

обеспечение равных возможностей во всех территориях края в предоставлении услуг по комплексной социальной реабилитации инвалидов, имеющих стойкие ограничения жизнедеятельности, для самостоятельной ориентации в пространстве и самообслуживания в быту;

разработка и внедрение новых малозатратных и высокоэффективных нестационарных технологий и услуг по комплексной реабилитации инвалидов; разработка и внедрение новых высокоэффективных технологий по медицинской реабилитации инвалидов (больных) с заболеваниями опорно-двигательного аппарата;

создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп инвалидов к важнейшим объектам социальной инфраструктуры, информационным и культурным источникам;

создание конкурентной среды посредством привлечения на рынок услуг по комплексной реабилитации инвалидов новых агентов из негосударственного сектора;