ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 октября 2005 года № 2698


О концепции областной целевой программы "Реабилитация
и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермской области на 2006-2008 годы"

Законодательное Собрание Пермской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять концепцию областной целевой программы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермской области на 2006-2008 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания Пермской области
от 17 ноября 2005 года № 2698

КОНЦЕПЦИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«РЕАБИЛИТАЦИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНВАЛИДОВ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2008 ГОДЫ»

Концепция областной целевой программы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермской области на 2006-2008 годы» (далее -Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению социальной интеграции инвалидов в общество.

Концепция разработана в соответствии с основными федеральными и региональными правовыми документами по социальной реабилитации и защите инвалидов.

Концепция является основой для разработки областной целевой программы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов Пермской области на 2006-2008 годы» (далее - Программа) и последующих областных нормативных актов, направленных на решение задач по обеспечению интеграции инвалидов в общество на основе взаимодействия государственных и негосударственных институтов и организаций, оптимизации и консолидации всех имеющихся ресурсов.

1. Содержание и актуальность проблемы, обоснование необходимости ее решения программными средствами

Актуальность проблемы интеграции инвалидов в общество определяется наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. Численность инвалидов составляет 224,7 тыс. человек, то есть 8% от общей численности населения области. Отмечается тенденция к увеличению общего числа инвалидов (приложение, таблица 1). Растет количество граждан, впервые признанных инвалидами (приложение, таблица 2). Превышение среднеобластного показателя первичной инвалидности (107,6 на 10000 взрослого населения) зарегистрировано в 23 территориях области, особенно в городских. Наиболее высокий показатель наблюдается в Ординском районе (198,6 промилле), Кизеле (195,4 промилле) и Соликамском районе (176,2 промилле).

     Среди основных причин инвалидности отмечаются:

общее заболевание - 96,7% в общей структуре причин инвалидности, при этом основными являются заболевания системы

кровообращения, на втором месте - онкозаболевания, на третьем - травматизм;

     военная травма - 1,3 %;

     трудовое увечье - 1,0%;

заболевание, полученное вследствие ликвидации последствий радиационных аварий,- 0,3%.

Доля инвалидов I группы составляет 11,3%, инвалидов II группы - 63,9%, инвалидов III группы - 20,3% (приложение, таблица 3).

В целях оказания услуг по комплексной реабилитации инвалидам в области создано 20 областных и муниципальных учреждений (отделений при муниципальных центрах социального обслуживания населения), работает 32 дома-интерната на 5410 стационарных мест, в которых обслуживается 86,5% инвалидов от общего контингента проживающих.

Финансирование из областного бюджета на содержание стационарных мест ежегодно увеличивается и в 2005 году запланировано 254,6 тыс. рублей. При этом средняя стоимость услуг на одного инвалида в год в доме-интернате составляет 46,2 тыс. рублей в год, тогда как стоимость услуг в учреждениях комплексной реабилитации инвалидов составляет 12,0 тыс. рублей в год.

Несмотря на значительные бюджетные и административные затраты на содержание государственных учреждений, их деятельность недостаточно эффективна. Существуют следующие нерешенные проблемы:

действующая сеть учреждений комплексной реабилитации инвалидов позволяет оказывать услуги, показанные индивидуальными программами реабилитации, только 8,5% инвалидов;

сеть учреждений комплексной реабилитации инвалидов развита лишь в 16 территориях области (приложение, таблица 4), что не позволяет обеспечить равные права инвалидов на доступ к услугам по комплексной реабилитации;

растет очередность на помещение в дома-интернаты, которая составляет в 2005 году 368 человек (в 2004 году - 341 человек), на надомное обслуживание очередность составляет в 2005 году 907 человек;

происходит снижение в 2 раза по сравнению с 2003 годом численности инвалидов, трудоустраиваемых на квотируемые рабочие места и направляемых на профессиональное обучение;

оснащенность оборудованием и приспособлениями учебно-реабилитационного процесса в специализированных образовательных учреждениях для инвалидов не соответствует стандартам;

оснащенность учреждений комплексной реабилитации инвалидов реабилитационным оборудованием составляет только 40%;

обеспеченность учреждений социальной реабилитации инвалидов кадрами, имеющими специальное образование, составляет в среднем только 36%;

отсутствуют стандарты гарантированных услуг, методика определения тарифов на услуги, методика оценки качества оказываемых услуг, новые малозатратные и высокоэффективные технологии комплексной реабилитации инвалидов;

отсутствует механизм обеспечения доступа инвалидов к объектам инфраструктуры; ограничен доступ инвалидов к информационным и культурным ресурсам;

не используется в реабилитационном процессе потенциал негосударственных и общественных организаций.

Эффективное решение данных проблем возможно только при активной государственной поддержке посредством межведомственного взаимодействия и сотрудничества с негосударственными и общественными организациями в рамках Программы.

2. Основные цели, задачи Программы, система программных мероприятий

Основной целью Программы является обеспечение социальной интеграции в общество инвалидов посредством формирования и реализации государственного заказа на услуги по комплексной социальной реабилитации.

Для достижения основной цели Программы требуется решение следующих задач:

обеспечение равных возможностей во всех территориях области в предоставлении услуг по комплексной социальной реабилитации инвалидам, имеющим стойкие ограничения жизнедеятельности, для самостоятельной ориентации в пространстве и самообслуживания в быту;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства инвалидов как одного из основных инструментов социальной интеграции инвалидов в общество;

разработка и внедрение новых малозатратных и высокоэффективных нестационарных технологий и услуг комплексной реабилитации инвалидов;

создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп инвалидов к важнейшим объектам социальной инфраструктуры, информационным и культурным источникам;

создание конкурентной среды посредством привлечения в сферу услуг по комплексной реабилитации инвалидов новых агентов из негосударственного сектора;

повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальное обслуживание и реабилитацию инвалидов.

Система программных мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях развития комплексной реабилитации инвалидов, включая научное, технологическое, материально-техническое, кадровое, информационное, нормативное и правовое обеспечение.

Система программных мероприятий

3. Сроки и этапы реализации Программы

     Программа будет выполняться поэтапно с 2006 года по 2008 год.

     На первом этапе (2006-2007 годы) будут осуществляться мероприятия по:

разработке областной нормативной базы, государственных стандартов в сфере социального обслуживания инвалидов и технологий по комплексной реабилитации инвалидов;

размещению государственного заказа на нестационарные услуги комплексной реабилитации;

исследованию потребностей инвалидов в реабилитационных мероприятиях;

созданию единого информационного пространства (банка данных о субъектах, объектах, структуре, средствах реабилитации, реабилитационных возможностях территорий);

разработке методики оценки качества услуг;

приобретению реабилитационного оборудования для внедрения новых нестационарных технологий и услуг;

созданию системы подготовки кадров для работы по новым технологиям.

     На втором этапе (2008 год) будут реализовываться мероприятия по:

     внедрению новых технологий комплексной реабилитации инвалидов;

     приобретению реабилитационного оборудования;

     подготовке кадров.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы, формы и методы оценки их эффективности

Таблица 2