О концепции жилищной политики в Пермской области на 2003-2010 годы

4.2.1. Направления развития жилищного строительства

Основная цель реформирования сферы жилищного строительства - создание условий для устойчивого развития жилищной сферы, стабилизации и обеспечения темпов роста жилищного строительства, его дифференциации по качеству и местоположению в соответствии с платежеспособным спросом конечных потребителей, повышению качества и эффективности строительного производства.

На реализацию поставленной цели направлены федеральные законы "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92 N 4218-1, "Об инвестиционной политике в Российской Федерации" от 25.02.99 N 39-ФЗ, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы". На областном уровне аналогичных законодательных и нормативных правовых актов не принято. В органах местного управления в городах Добрянка, Лысьва, Березники, Красновишерском районе приняты программы "Жилище".

Проблемы и задачи развития жилищного строительства.

Последние десятилетия жилищное строительство в Пермской области характеризуется падением объемов ввода жилых домов. Соответственно сокращается ввод общей площади жилых домов на 1000 чел. населения.

Объем ввода жилья не обеспечивает возрастающие потребности в обновлении жилищного фонда. В структуре жилищного фонда области возрастает доля ветхого и аварийного жилья. Вновь построенное жилье не всегда соответствует требованиям его эффективной эксплуатации, прежде всего, с точки зрения ресурсосбережения и долговечности инженерного обеспечения.

Снижение объемов ввода жилья обусловлено, с одной стороны, изменением структуры финансирования жилищного строительства в направлении сокращения бюджетного финансирования при одновременном увеличении доли расходов населения, а с другой, высокой стоимостью квадратного метра жилья, не соответствующей платежеспособному потребительскому спросу. Так, средняя стоимость нового жилья по области за 1999-2002 годы возросла с 3361 рублей до 9308 рублей за квадратный метр, или в 2,8 раза, по г. Перми за этот же период стоимость квадратного метра возросла с 3578 рублей до 10291 рубля, или в 2,9 раза.

В сложившейся ситуации необходимо выделить следующие основные проблемы строительного комплекса области, оказывающие влияние на развитие жилищного строительства.

1. В условиях снижения объемов жилищного строительства идет процесс ликвидации подрядных строительных организаций и предприятий строительной индустрии.

Соответственно, сокращается численность работающих в строительстве. На 1 января 2003 года в строительной отрасли занято 81,7 тыс. человек. Только в 2002 году количество работающих в строительном комплексе области, в основном за счет строительных организаций г. Перми, сократилось на 2 тысячи человек.

Имеющиеся в области мощности по производству КПД, строительного кирпича и деревянного домостроения не позволяют осуществлять жилищное строительство в ранее достигнутых объемах. В результате сокращения числа предприятий стройиндустрии Пермская область имеет возможность сегодня производить строительные материалы и конструкции, обеспечивающие объем строительства 710 тыс. кв. метров жилья, или 59% от достигнутого ранее уровня.

2. Для большинства крупных и средних строительных организаций области характерно неустойчивое финансовое положение, низкая производительность труда, отсутствие перспективной стратегии развития, подверженность воздействию колебания спроса и предложения на рынке жилья.

Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов сдерживают обновление производства, снижают экономические показатели предприятий строительного комплекса, не позволяют обеспечить им инновационную деятельность.

В условиях продолжающегося роста цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы в совокупности со значительными обременениями техническими условиями эксплуатирующих организаций, существующими сложностями получения строительных площадок под строительство, неполная загрузка предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов объективно влияют на рост себестоимости строительства жилья и снижение объемов жилищного строительства. При этом именно недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья.

3. Негативное влияние на производство строительной продукции оказывает недостаточная инвестиционная активность заказчиков в регионе, отсутствие доступного банковского кредита для формирования оборотных фондов.

Несмотря на увеличение инвестиций в жилищное строительство, отмечается отставание их объемов от возможностей и потребностей региона. За период с 1999 по 2002 год общий объем инвестиций в жилищное строительство возрос в 1,6 раза, однако их удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал сократился в 4 раза.

4. Износ основных фондов на предприятиях стройиндустрии достигает 60-70%. Ограниченные финансовые средства строительные организации вынуждены направлять на ремонт устаревших машин и оборудования, а не на реализацию инвестиционных программ обновления собственного производства, поскольку строительные организации не способны предоставить банкам ликвидное обеспечение займов, необходимых для технического перевооружения. Слабо развиваются в отрасли лизинговые отношения.

5. Не применяются новые технологии строительства жилья, мало используются современные строительные материалы.

6. В современных условиях отрасль испытывает трудности с профессиональными кадрами. Проблема квалифицированных кадров усугубляется возрастным цензом рабочих в строительстве, средний возраст работающих непосредственно на стройках составляет более 50 лет.

Новые технологии, переход на евростандарты и повышение комфортности вновь строящихся жилых помещений требует все возрастающей квалификации строительных кадров, что в свою очередь зависит от уровня как начального, так среднего (колледж, техникум) и высшего (строительный факультет ПГТУ) профессионального образования. Между тем, в крупных строительных организациях ликвидированы учебные комбинаты, уменьшилось количество профессиональных училищ. Не восстановлено социальное партнерство и шефство со стороны предприятий и организаций строительного комплекса над образовательными учреждениями.