ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 18 августа 2003 года N 942-185


Об областной целевой Программе
развития и гармонизации национальных отношений
народов Пермской края на 2004-2008 годы

(с изменениями на 18 февраля 2008 года)

Принят Законодательным Собранием
Пермской края 17 июля 2003 года

________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Пермской края от 29 декабря 2004 года N 1962-425

Законом Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК

________________________________________________________     

Статья 1

Утвердить краевую целевую Программу развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2004-2008 годы (прилагается). (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

Статья 2

Объем финансирования краевой целевой Программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2004-2008 годы определять ежегодно при формировании краевого

бюджета отдельной строкой. (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

Статья 3

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приложение
к Закону Пермской края
от 18 августа 2003 года N 942-185
(в редакции Закона Пермской края
от 29 декабря 2004 года N 1962-425,
 от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НАРОДОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2004-2008 ГОДЫ

Паспорт
краевой целевой Программы

1. Общие положения

1.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия Программы

Объектом регулирования Программы являются этническое развитие и межэтнические отношения в Пермском крае. Предметом регулирования Программы являются этносоциальные процессы в Пермском крае, включающие в себя экономические, политические и культурные аспекты этнического и межэтнического развития. Сферой действия Программы является национальная сфера как неотъемлемая часть социальной сферы. (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

1.2. Понятия и термины, используемые в Программе

Ксенофобия - враждебное отношение ко всему чужому - языку, образу жизни, стилю мышления и т.п.

Культура этноса - совокупность компонентов материальной, духовной и социально-нормативной культуры, которые сформировались в рамках данного этноса, являются для него специфическими и выделяют его среди других этносов.

Межэтническая гармонизация - оптимизация национальной политики, сбалансирование межэтнических процессов на научной основе.  

Межэтническая коммуникация - обмен между двумя или более этническими общностями материальными и духовными продуктами их культурной деятельности, осуществляемой в различных формах.

Менталитет - относительно целостная совокупность мысли, верований, создающих картину мира и скрепляющих единство культурной традиции или какой-либо общности.

Миграция населения - перемещение населения, изменение его места жительства.

Мониторинг - система постоянных наблюдений, анализа и оценки каких-либо процессов и явлений с целью определения характера, тенденций и закономерностей в их развитии.

Национализм - трактовка нации как высшей формы общности людей, приоритет этнических ценностей, как перед личностными, так и перед иными групповыми ценностями.

Полиэтничность - специфическое состояние общества, в котором проживают одновременно множество различных этничностей.

Социальная стратификация - социальная дифференциация и неравенство на основе таких критериев, как социальный престиж, самоидентификация, профессия, доход, образование, участие во властных отношениях.
     

Толерантность - отношение к другому или иному как равноценному себе самому и своему собственному.

Шовинизм - крайняя форма национализма, состоящая в проповеди национальной исключительности и направленная на разжигание национальной вражды и ненависти.

Этническая дискриминация - ограничение или лишение прав определенной категории граждан по этническим признакам.

Этническая интеграция - сохранение разными этническими группами, находящимися в межкультурном взаимодействии, присущих им культурных индивидуальностей при объединении их в одно общество на иных основаниях.

Этническая диаспора - компактное проживание какой-либо этничности за пределами региона своего происхождения, получившее институциональные рамки.

Этническая культура - совокупность культурных элементов и структур, обладающих этнической спецификой и выполняющих этнодифференциирующую функцию.

Этническая самоидентификация - причисление себя к группе людей определенной национальности.

Этнические обычаи и традиции - компоненты психического склада этноса, объективирующие субъективные представления о нормах поведения, передающиеся из поколения в поколение.

Этнические ценности - система приоритетов определенной этнической группы.

Этнические чувства - эмоциональные отношения людей к своей этнической общности и ее интересам, а также к другим этносам и их интересам.

Этнический конфликт - форма гражданского, политического или вооруженного противоборства, в которой стороны или одна из сторон мобилизуются и действуют по принципу этнических различий.

Этнический стереотип - упрощенный, схематизированный, эмоционально окрашенный и чрезвычайно устойчивый образ какой-либо этнической группы или общности, легко распространяемый на всех ее представителей; схематизированная программа поведения, типичная для представителей какого-либо этноса.

Этническое меньшинство - группа людей той или иной этнической принадлежности, существенно уступающая по своей численности окружающей ее иноэтничному населению.

Этничность - совокупность характерных культурных черт, отличающих одну этническую группу от другой.

Этнорегиональный компонент - этнокультурное содержание учебного материала, отражающее национально-культурную специфику территории края с компактным проживанием населения той или иной национальности».

1.3. Нормативная правовая база принятия Программы

Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации, статьей 19 которой гарантировано «равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка», статьей 26 предусматривается возможность реализации гражданами прав «на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества»;

Законом РСФСР «О языках народов Российской Федерации», регламентирующим правовое регулирование развития национальных языков;

Федеральным законом «Об общественных объединениях», регулирующим деятельность общественных объединений;

Федеральным законом «О национально-культурной автономии», конкретизирующим правовой подход в деятельности национально-культурных объединений и определяющим правовой статус национально-культурной автономии;

Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», устанавливающим правовые основы гарантий самобытности социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации;

Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, определяющей основные направления национальной политики и предполагающей программный подход в решении актуальных проблем национальной сферы в субъектах России.

Таким образом, на федеральном уровне создана и действует нормативная правовая база государственной национальной политики, которая обуславливает разработку нормативных правовых актов на региональном уровне.

На динамику и характер национальных отношений в Пермском крае большое влияние оказывают общепризнанные нормы международного и российского права, регламентирующие базовые критерии прав граждан любой национальности, а также целых народов и этнических групп. Поэтому государственная национальная политика в Пермском крае основывается на принципах Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации.  (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

Программа является основным нормативным правовым актом Пермского края, регламентирующим развитие и гармонизацию национальных отношений народов Пермского края на 2004-2008 годы и конкретным механизмом реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации на территории края. (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

2. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Пермский край - один из самых крупных полиэтничных субъектов Российской Федерации. Исторически сложилось так, что в процессе многовекового развития на ее территории сформировалось и проживает в настоящее время более 120 народов славянской, тюркской, финно-угорской и других этнических групп. Развитие и гармонизация национальных отношений является важнейшей составляющей социокультурной политики региона. Законодательной и исполнительной властью Пермского края в этой сфере накоплен большой опыт. Системность и комплексность деятельности администрации края в сфере межнациональных отношений обеспечивается на основе концептуальных подходов, воплощающихся в краевых программах. С 1993 года, когда в Пермском крае была разработана первая в России программа поддержки развития национальных культур, выполнено уже три программы. Однако акцент в них делался на развитие национальных культур: две краевые программы поддержки развития национальных культур народов Прикамья на 1993-1995 годы и на 1996-1998 годы. Комплексная программа развития и гармонизации национальных и межнациональных отношений народов Прикамья на 1999-2003 годы явилась механизмом реализации конституционных прав на сохранение и развитие родных языков, культур представителей народов и этнических групп, проживающих в регионе, и одновременно - гармонизации отношений между этими народами. В ходе осуществления данной программы ставка была сделана на конкретные дела с реальными целями и конкретными результатами. (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)

В крае действует 81 общеобразовательное учреждение с изучением родного (нерусского) языка, в том числе 77 - с изучением татарского языка, 1 - с изучением удмуртского языка, 3 - с изучением марийского языка. Обеспеченность данных общеобразовательных учреждений учебниками нового поколения по родному (нерусскому) языку и литературе составляет 20%. Формами дополнительного образования с этнокультурным содержанием охвачено 20% учащихся. Работают 184 национальных творческих коллектива, объединяющих около 2000 тысяч участников. Ежегодно организуется по две-три региональных выставки народных промыслов с участием более 80 народных умельцев, в том числе 12, имеющих почетное звание «Народный мастер Прикамья» (звание присваивается Законодательным Собранием Пермского края). В 8 территориях края работает 18 спортивных объединений, культивирующих национальные виды спорта с охватом около 300 человек. Конкретный вклад в развитие национальной сферы вносят 65 общественных национально-культурных объединений, действующих на территории края. В 2002-2003 годах в номинациях краевого конкурса социальных и культурных проектов годов «Прикамье - наш общий дом» и «Прикамью - культуру межнациональных отношений» заявлено 26 проектов, 7 из которых признаны победителями. (в редакции Закона Пермского края от 18 февраля 2008 года N 193-ПК)