На первом этапе реформы, одновременно с переходом областного бюджета на казначейское исполнение, должен быть осуществлен переход к консолидированному учету всех долговых обязательств Пермской области и кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений (Р1). Погашение задолженности собственно областных учреждений планируется в 2003 году после выверки этой задолженности (Р2 и N2).
Что же касается погашения задолженности муниципальных учреждений, то она должна проводиться силами муниципальных органов власти при содействии областной администрации. Для муниципальных образований, не способных управлять задолженностью, допускающих ее неконтролируемый рост, будет рассмотрен вопрос о переходе на специальный режим межбюджетных финансовых отношений.
Кроме того, на первом этапе реформы будет закреплен и реализован порядок составления консолидированного графика платежей по всем долговым обязательствам областного бюджета и применения дисконтирования долговых обязательств (Р3) для вычисления приведенной стоимости долга на основе ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Порядок учета долговых обязательств и принципы реструктуризации задолженности должны быть утверждены нормативным актом губернатора Пермской области.
На втором этапе, в 2004 году, в учете задолженности должны быть консолидированы обязательства муниципальных образований и муниципальных учреждений (Р1).
После перехода на казначейское исполнение бюджета и проведения реформы межбюджетных отношений эта задолженность должна быть погашена либо реструктурирована, для чего должны быть проведены переговоры местных органов власти с ОАО «Пермэнерго» и ООО «Пермрегионгаз» при содействии областной администрации (Р2).
Главная цель указанных преобразований - достижение большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений муниципального подчинения и муниципальных образований (поскольку на областном уровне эта проблема уже решена).