ЗАКОН
ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 19 мая 2004 года № 1386-284
О порядке отзыва депутата представительного органа местного
самоуправления в Пермской области
________________________________________________
Документ утратил силу с 1 января 2006 года на основании
закон Пермского края от 29 декабря 2005 года № 2804-632
________________________________________________
Принят Законодательным Собранием
Пермской области 22 апреля 2004 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Право отзыва депутата представительного
органа местного самоуправления
1. Право отзыва депутата избирателями является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом своих полномочий, закрепленных законодательством.
2. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата, создания препятствий его законной деятельности.
3. Право отзыва не может быть использовано в течение первых 12 месяцев со дня избрания и в течение последних шести месяцев срока полномочий депутата.
4. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления может проводиться, если возможность отзыва предусмотрена уставом соответствующего муниципального образования.
Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе
1. В настоящем Законе используются следующие термины:
агитация по отзыву - деятельность граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, имеющая целью побудить или побуждающая других граждан к участию в голосовании за отзыв или против отзыва депутата;
депутат представительного органа местного самоуправления (далее - депутат) - лицо, избранное непосредственно населением соответствующего избирательного округа согласно уставу муниципального образования в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
комиссии по отзыву - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные настоящим Законом, другими законами Пермской области, которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение голосования по отзыву депутата;
отзыв - досрочное лишение депутата полномочий, которыми он бы наделен в результате избрания в соответствии с уставом муниципального образования;
основания отзыва - определенные настоящим Законом условия, при наличии которых возможно возбуждение процедуры отзыва депутатов.
2. В настоящем Законе используются также другие термины в их значениях, определенных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Статья 3. Принципы проведения голосования по отзыву депутата
1. К голосованию по отзыву депутата применяются требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Гражданин участвует в голосовании по отзыву на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации в голосовании по отзыву депутата является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании по отзыву, а также на его свободное волеизъявление.
3. Проведение голосования по отзыву депутата одновременно с любыми выборами или референдумом не допускается.
4. Деятельность комиссий при подготовке и проведении голосования, определении результатов голосования по отзыву депутата осуществляется открыто и гласно.
5. Если по результатам голосования по отзыву депутат не был отозван, проведение следующего голосования по отзыву данного депутата возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
Статья 4. Право граждан на участие в голосовании по отзыву депутата
1. Гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и место жительства которого расположено на территории соответствующего избирательного округа, имеет право на участие в голосовании по отзыву депутата, а также в иных действиях, связанных с отзывом депутата, предусмотренных федеральными законами и законами Пермской области о выборах, настоящим Законом и проводимых законными методами.
2. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании по отзыву, а также в иных действиях, связанных с отзывом, на равных основаниях.
3. Граждане Российской Федерации голосуют за отзыв или против отзыва депутата непосредственно.
4. Голосование по отзыву депутата является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
5. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующего избирательного округа, место жительства которых до призыва на военную службу не было расположено на территории данного муниципального образования, не включаются в списки граждан, имеющих право участвовать в голосовании по отзыву депутата.
6. В соответствии с федеральным законом не имеют права участвовать в голосовании по отзыву депутата граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся на день голосования в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в силу.
Глава II. ОСНОВАНИЕ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА
Статья 5. Основание отзыва депутата
1. Основанием отзыва депутата является факт систематического невыполнения им депутатских обязанностей.
2. Под невыполнением депутатских обязанностей как основанием отзыва депутата понимается систематическое (пять и более раз), без уважительных причин и умышленное уклонение депутата от осуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе неучастие в заседаниях (сессиях) представительного органа местного самоуправления, работе его комитетов, комиссий, групп, отказ от выполнения или невыполнение их поручений.
3. Факт систематического, без уважительных причин или умышленного уклонения депутата от осуществления своих обязанностей констатируется решением суда на основании заявлений избирателей.
4. Порядок доведения до избирателей сведений о деятельности депутата определяется решением представительного органа местного самоуправления.
Глава III. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ИНИЦИАТИВЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ОТЗЫВА ДЕПУТАТА
Статья 6. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата
1. Право инициативы проведения голосования по отзыву депутата, а также сбора подписей под требованием о проведении такого голосования принадлежит гражданам, имеющим в соответствии со статьей 4 настоящего Закона право на участие в голосовании.
2. Члены и участники политических и иных общественных объединений реализуют право инициативы проведения голосования по отзыву депутата в качестве граждан в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Статья 7. Образование инициативной группы по отзыву
1. Инициативные группы граждан по отзыву депутата образуются на собраниях граждан.
2. Собрание граждан для создания инициативной группы по отзыву депутата считается правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти граждан данного избирательного округа, обладающих избирательным правом.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и подписи каждого участника собрания.
3. Инициаторы собрания для создания инициативной группы по отзыву депутата обязаны известить депутата о времени и месте проведения собрания. Депутату должно быть обеспечено право лично присутствовать на собрании, а также право выступления на нем независимо от предоставления им информации по существу причин отзыва.
4. Решение об образовании инициативной группы по отзыву депутата принимается прямым открытым или тайным голосованием, если за него проголосовало более половины участников собрания.
Инициативная группа избирается численностью не менее десяти человек.
Статья 8. Регистрация инициативной группы граждан
1. Протокол собрания с приложением списка инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, номера и серии паспорта каждого из ее членов, регистрационного списка участников собрания не позднее трех дней с момента его проведения представляется в избирательную комиссию муниципального образования. Комиссия не позднее семи дней с момента получения указанных документов принимает решение о регистрации инициативной группы граждан по отзыву депутата и информирует об этом главу местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления и депутата, в отношении которого инициируется голосование по отзыву.
2. В регистрации инициативной группы может быть отказано в случае нарушения установленного настоящим Законом порядка проведения собрания граждан и сроков представления документов для регистрации. Отказ в регистрации инициативной группы граждан может быть обжалован в районном (городском) суде.
3. Избирательная комиссия, зарегистрировавшая инициативную группу граждан, выдает ей регистрационное свидетельство.
Статья 9. Сбор подписей в поддержку инициативы по отзыву депутата
1. Сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата проводится на подписных листах членами инициативной группы, а также лицами, привлекаемыми инициативной группой, с момента получения регистрационного свидетельства.
2. Для назначения голосования по отзыву депутата инициативная группа должна собрать не менее 15 процентов подписей от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Инициаторами сбора подписей в каждом подписном листе указывается фамилия, имя, отчество отзываемого депутата, номер его избирательного округа и причина отзыва депутата.
3. При сборе подписей недопустимы любые формы принуждения и подкупа граждан со стороны лица, собирающего подписи.
Сбор подписей в местах выдачи заработной платы, пенсии или других социальных выплат (детских пособий, пособий по безработице и пр.) запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания собранных подписей соответствующей избирательной комиссией муниципального образования либо судом недействительными.
4. В подписном листе указывается фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дата и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа гражданина, подпись и дата внесения записи. Все данные указываются гражданином собственноручно. Подписной лист заверяет своей подписью лицо, собиравшее подписи граждан, с указанием своей фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии и номера паспорта или заменяющего его документа, а также один из членов инициативной группы.
5. Все расходы, связанные со сбором подписей граждан, осуществляются за счет средств инициативной группы.
Статья 10. Порядок представления и проверки подписей
в поддержку инициативы отзыва депутата
1. Не позднее 60 дней после регистрации инициативная группа представляет в избирательную комиссию муниципального образования итоговый протокол заседания инициативной группы о сборе подписей, в котором указывается дата регистрации инициативной группы, дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей, а также пронумерованные и сброшюрованные подписные листы.
2. Если было зарегистрировано несколько инициативных групп, каждая группа сдает указанные документы самостоятельно. Подписи, собранные каждой из зарегистрированных инициативных групп, подсчитываются отдельно и не суммируются.
3. При приемке подписных листов избирательная комиссия муниципального образования заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает инициативной группе (члену инициативной группы) письменное подтверждение о приеме с указанием количества листов, даты и времени их приема.
4. Предельное количество представляемых подписей граждан, собранных в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата, не должно превышать установленное пунктом 2 статьи 9 настоящего Закона число подписей, необходимое для регистрации, более чем на 25 процентов.
5. Избирательная комиссия муниципального образования может провести полную или выборочную проверку подлинности подписей граждан. При выборочной проверке проверяется не менее 20 процентов подписей граждан. Подписные листы отбираются для проверки посредством случайной выборки (жеребьевки). При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены инициативной группы, депутат, отзыв которого инициируется, представители средств массовой информации. Проверке подлежат все подписи, отобранные для проверки. При проверке вправе присутствовать члены инициативной группы и депутат, отзыв которого инициируется.
6. Проверке и учету не подлежат подписи, исключенные членами инициативной группы до представления в комиссию, если это ими специально отмечено.
7. Если при проверке подписных листов обнаружится несколько подписей одного и того же лица, учитывается только одна подпись. Для проверки подлинности подписей члены избирательной комиссии муниципального образования вправе назначить графологическую экспертизу.
8. Недостоверными считаются:
подписи лиц, не обладающих на день голосования активным избирательным правом;
подписи лиц, указавших в подписных листах сведения, не соответствующие действительности;
подписи лиц, не указавших все требуемые сведения;
подписи лиц, собранные до регистрации инициативной группы;
подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный гражданин не вносил собственноручно свои данные.
Подлог устанавливается по письменному заявлению гражданина либо по письменному объяснению лица, собиравшего подписи.
9. В случае обнаружения недостоверных подписей в количестве более 25 процентов от числа проверяемых подписей, дальнейшая проверка подписных листов прекращается, и регистрация инициативной группы аннулируется решением избирательной комиссии муниципального образования.
10. Если не собрано необходимое количество подписей или подписные листы представлены позднее установленного пунктом 1 данной статьи срока, то избирательная комиссия муниципального образования принимает решение об аннулировании регистрации инициативной группы, и деятельность инициативной группы прекращается. Составленные инициативной группой граждан подписные листы не могут быть использованы в последующем.
11. Если инициативной группой под требованием о проведении голосования по отзыву депутата будет собрано необходимое количество подписей граждан соответствующего избирательного округа, то избирательная комиссия муниципального образования в недельный срок проверяет подписные листы, направляет итоговый протокол и решение комиссии о соответствии порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата требованиям настоящего Закона главе муниципального образования и в представительный орган местного самоуправления.
