ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 25 октября 2002 года № 381-69


Об областной целевой программе
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Березники на 2002 - 2007 годы»

(с изменениями на 31 декабря 2003 года)
______________________________________________________
Документ утратил силу с 30 ноября 2005 года
на основании закон Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2721-609
_______________________________________________________

______________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 года № 1180-241.

______________________________________________________________     

Принят
 Законодательным Собранием
     Пермской области
 26 сентября 2002 года

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002 - 2007 годы» (прилагается).

Статья 2.

Объем финансирования областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002 - 2007 годы» из областного бюджета определять ежегодно при его формировании отдельной строкой.

Статья 3.

Администрации области ежегодно представлять отчет о ходе реализации областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002 - 2007 годы» в Законодательное Собрание Пермской области.

Статья 4.

Рекомендовать органам местного самоуправления города Березники предусматривать в бюджете города средства для финансирования областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002 - 2007 годы»     

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Пермской области
                                                                                                      Ю.П. Трутнев

от 25 октября 2002 года

№ 381-69

Приложение
     к Закону Пермской области
     от 25 октября 2002 года № 381-69

Областная целевая программа
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Березники на 2002-2007 годы»

ПАСПОРТ
Областной целевой программы
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Березники на 2002-2007 годы»

ВВЕДЕНИЕ

Областная целевая программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002-2007 годы» (далее - Программа) за счет закладки шахтных пустот в руднике СП «БКПРУ-1» ОАО «Уралкалий» разработана с целью финансирования  закладочных работ в руднике БКПРУ-1, ведущем добычу калийно-магниевых солей под городской застройкой города Березники.

В Программе рассмотрена проблема сохранения подрабатываемых жилых и промышленных объектов города, приведены объемы образовавшихся пустот и необходимое количество закладочного материала для их заполнения, дан анализ ведущихся работ по закладке выработанного пространства, выявлены первоочередные районы закладки и определены затраты на строительство и поддержание мощности закладочных комплексов.

1. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей (ВКМКС) в настоящее время является одним из крупнейших в мире и единственным в России источником сырья для производства калийных удобрений. Месторождение открыто в 1925 году.

Разработка месторождения была начата с наиболее доступных участков по техническим и экономическим условиям. Согласно этим условиям были заложены в 1934 году Первый Соликамский и в 40-х годах Первый Березниковский рудники, над шахтными полями которых располагалась и в дальнейшем развивалась промышленная и городская застройка городов Соликамск и Березники. На стадии проектирования рудников для выбора системы и параметров ведения горных работ были привлечены крупнейшие ученые. Основываясь на мировом опыте эксплуатации калийных месторождений (в основном Германии), была выбрана камерная система разработки с поддержанием вышележащей породной толщи и земной поверхности опорными междукамерными целиками, которые должны были обеспечить сохранность подрабатываемых объектов на длительное время.

Принимаемые тогда решения по ведению горных работ на Первом Соликамском и Первом Березниковском рудниках соответствовали действующим нормативным документам и уровню знаний о происходящих геомеханических процессах при разработке калийных месторождений. Как показал опыт отработки рудников, уровень знаний был недостаточным, применяемые опорные междукамерные целики имели ограниченный срок службы и по истечении определенного времени начинали деформироваться с повышенными скоростями. Это выражалось в активизации оседаний земной поверхности, поэтому возник вопрос о значительном уменьшении деформаций земной поверхности, которые могли привести к разрушению жилых и промышленных объектов. Основной мерой охраны подрабатываемых объектов является закладка отработанных камер.

В 1980 году институтом ВНИИГ совместно с Уральским филиалом на основе исследований было выполнено научное обоснование оценки сроков устойчивости междукамерных целиков и допустимых сроков отставания закладочных работ от очистных, на основании которого были разработаны графики ведения закладочных работ на рудниках. В связи с недостаточным финансированием государством строительства закладочных комплексов за счет госкапвложений не обеспечивались требуемые сроки закладочных работ, в результате чего к настоящему времени под городами Березники и Соликамск остались незаложенными большие объемы пустот, которые являются потенциальной опасностью для находящихся над ними объектов.

Накопление пустот под городом Березники произошло до акционирования бывшего государственного предприятия ПО «Уралкалий» (1992 год). После 1992 года очистные работы под городской застройкой практически не велись.

С 1993 года ситуация начала осложняться проявлением техногенных землетрясений. Первое силой 4 балла по шкале Рихтера зафиксировано 25 октября 1993 года в районе затопленного в 1986 году рудника Третьего Березниковского калийного рудоуправления. 5 января 1995 года произошло разрушительное землетрясение силой 5 баллов по шкале Рихтера на руднике Второго Соликамского рудоуправления ОАО «Сильвинит». В результате чего в течение нескольких секунд на площади 950х750м были раздавлены поддерживающие целики, а на земной поверхности на такой же площади образовался провал глубиной 4,4 м. Только по счастливой случайности не произошло затопление двух рудников в Соликамске, соединенных между собой горными выработками (с учетом затопленного в 1986 году Третьего Березниковского калийного рудника Россия могла потерять около 40% мощностей по производству калия и около 30% мощностей по производству магния) и удалось избежать человеческих жертв (образование провала произошло за пределами жилой застройки). 9 октября 1997 года произошло очередное землетрясение силой 4 балла, с эпицентром в контуре шахтного поля рудника Второго Березниковского рудоуправления, толчки ощущались жителями города Березники на расстоянии до 16 км от эпицентра. В связи с огромной накопленной в регионе нагрузкой на недра (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод, накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов, эксплуатация крупнейшего Камского водохранилища) частота и интенсивность техногенных землетрясений с 1993 года начали резко возрастать. К настоящему времени их зарегистрировано несколько сотен силой от 2 до 5 баллов по шкале Рихтера. Согласно оценкам Горного института Уральского отделения РАН, для территории Верхнекамского месторождения период повторяемости сильных техногенных землетрясений (силой 6 и более баллов) составляет 8-10 лет, таким образом, прогнозируется повторное землетрясение в 2003-2005 годах. Не исключена вероятность техногенных землетрясений и в городе Березники. Если же это произойдет в районе химических предприятий (с производством сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, хлорпикрина, нитробензола и др.), последствия для населения городов Березники и Соликамск могут быть катастрофическими.

Единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения последствий техногенных землетрясений является закладка выработанных пустот и в первую очередь под жилой и промышленной застройкой.

2. ОЧЕРЕДНОСТЬ ЗАКЛАДКИ УЧАСТКОВ ШАХТНОГО ПОЛЯ

Основными районами закладочных работ на период 2002 - 2007 годы являются участки 2бис, 1бис, 1, 2, 3 восточных панелей, что обусловлено временем, прошедшим с момента образования пустот, и состоянием кровли в отработанных камерах. Объем выработанного пространства на этих участках панелей составляет 11078,1 тыс. м3, для чего потребуется 12850,6 тыс.т закладочного материала (степень заполнения камер - 0,8).

После закладки указанных площадей под жилой застройкой города Березники останется незаложенными 7970 тыс. м3 пустот, из которых 92,4% приходится на участки панелей, где отработан один пласт АБ. В связи с незначительной мощностью пласта АБ (до 3,5 м) на площадях его отработки ожидаются те же конечные оседания земной поверхности, что и на площадях отработки пласта KpII с закладкой. Поэтому закладка пласта АБ не является первоочередной и будет производиться в основном после 2007 года (кроме 1 и 2 западных панелей).

Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что поставленная задача может быть выполнена в 2007 году.

На конец 2007 года должны быть полностью заложены:

1бис, 1, 2, 4 восточные панели;

участки 2бис восточной панели, образованные до 1993 года;

3бис восточная панель;

1, 2, 3, 4, 5 западные панели.

Таким образом, к концу 2007 года будут заложены основные площади под объектами жилой и промышленной застройки города Березники. Следует также обратить внимание, что вновь открываемые в этот период панели под городом (2бис, 3бис, 4бис восточные) отрабатываются с одновременным ведением закладочных работ (технологическая закладка), что обеспечивает их минимальное отставание от очистных работ (3-6 лет). Применение технологической закладки наряду с параметрами системы разработки со степенью нагружения С ? 0,3 и отработкой одного сильвинитового пласта обеспечивают условия подработки городской застройки, практически исключающие возможность возникновения аварийных ситуаций.

После 2007 года на подработанной селитебной территории остаются незаложенными участок 3 восточной панели под пос. Семино, застроенной одноэтажными домами, который согласно действующим нормативным документам не подлежит обязательной закладке, и участок 5 восточной панели в зоне влияния на городскую застройку (по северному берегу водохранилища в районе р. Быгель). Оба эти района будут заложены в 2008 году.

В целом перспектива развития закладочных работ показывает, что увеличение добычи руды на панелях, расположенных под городской застройкой, до 2 - 2,5 млн. т не должно привести к возникновению опасных ситуаций.

На 1 января 2001 года под жилой и промышленной застройкой города Березники осталось незаложенным 25,5 млн. м3 пустот.

Все незаложенные пустоты можно разделить на 4 группы:

1. Пустоты, образованные при отработке пласта КрII, на участках 1бис, 1, 2, 5, 6, 7 восточных и 4, 5 западных панелей, где степень нагружения целиков превышает допустимую (0,3) и имеется значительный срок отставания закладочных работ от очистных.

2. Пустоты, образованные при отработке пласта КрII, на участках 1бис, 1, 2 восточных панелей под застройкой с повышенной этажностью, где степень нагружения целиков менее допустимой. Сюда же можно отнести часть 2бис восточной панели, отработанную до 1993 года.

3. Пустоты, образованные при отработке пласта КрII, на участке 3 восточной панели, который не подлежит обязательной закладке (застроен одноэтажными домами), и пустоты на участке 5 восточной панели в зоне влияния на городскую застройку.

4. Пустоты, образованные от отработки одного пласта АБ (западное крыло рудника).

Наиболее потенциально опасной является 1 группа. Поэтому вопросы закладки этих площадей решаются «Графиком первоочередных закладочных работ на период 2002-2004 годы». Необходимое количество закладочного материала для погашения этой группы пустот составляет 9050 тыс. т. Учитывая технологические возможности рудника, на эти цели в год может быть направлено порядка 3000 тыс.т закладочного материала (2435 тыс.т - гидрозакладка, 185 тыс.т - ДЗКС, 400 тыс.т - ГПУ - 2). С учетом охраны других объектов (железная дорога МПС, дамба пруда, защита рудника от затопления) в эти годы требуется закладка в объеме 4000 тыс.т в год.

Для закладки пустот 2 группы требуется 6240 тыс.т закладочного материала. Так как пустоты данной группы не представляют собой опасности для обеспечения жизнедеятельности города Березники, одновременно с их закладкой решаются вопросы закладки под южным берегом Семинского водохранилища (защита пос. Новая Зырянка от подтопления) и закладка камер пл. АБ под железнодорожной станцией города Березники (1 и 2 западные панели). Данные работы планируется выполнить в период 2005 - 2007 годов. Необходимая производительность закладочного комплекса на этот период составляет 3500- 4000 тыс.т в год.

Пустоты 3 и 4 групп имеют наименьшую потенциальную опасность для обеспечения безопасности жизнедеятельности города Березники, так как на основной площади отработан пласт АБ, имеющий незначительную мощность (3,5 м) и дающий даже без закладки те же оседания земной поверхности, что и пласт КрII с закладкой.

Поэтому пустоты этих групп можно закладывать после 2007 года. Необходимую производительность закладочного комплекса следует определять планом горных работ исходя из конкретных горнотехнических условий и условий производства.

В целом объемы и площади закладочных работ должны определятся «Графиками первоочередных закладочных работ», разрабатываемыми на каждые 3 года и утверждаемыми в установленном порядке. Уточнение графиков производится ежегодно.

3. СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ ПО ПРОГРАММЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОРОДА БЕРЕЗНИКИ НА 2002 - 2007 ГОДЫ

(Раздел 3 в редакции Закона Пермской области от 31 декабря 2003 года № 1180-241) См. старую редакцию