ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

от 30 ноября 2005 года N 2721-609

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДОВ БЕРЕЗНИКИ И СОЛИКАМСКА НА 2002-2007 ГОДЫ"

(в ред. Закона Пермского края от 04.07.2007 N 65-ПК)

     
Принят
Законодательным Собранием
Пермской области
17 ноября 2005 года

Статья 1. Объединить областные целевые Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002-2007 годы" и "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы".

Статья 2. Утвердить на их основе областную целевую Программу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы" (прилагается).

Статья 3. Объем финансирования областной целевой Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы" из областного бюджета определять ежегодно при его формировании отдельной строкой.

Статья 4. Администрации области ежегодно представлять отчет о ходе реализации областной целевой Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы" в Законодательное Собрание Пермской области.

Статья 5. Рекомендовать органам местного самоуправления городов Березники и Соликамска предусматривать в бюджетах городов средства для финансирования областной целевой Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы".

Статья 6. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 7. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Пермской области от 25.10.2002 N 381-69 "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002-2007 годы" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 2002, N 9);

Закон Пермской области от 22.10.2002 N 383-70 "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 2002, N 9);

Закон Пермской области от 31.12.2003 N 1180-241 "О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Березники на 2002-2007 годы" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 2004, N 2, часть II);

Закон Пермской области от 31.12.2003 N 1182-242 "О внесении изменений и дополнений в областную целевую программу "Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 2004, N 2, часть II).

И.о. губернатора
Пермской области
О.А.ЧИРКУНОВ

30.11.2005 N 2721-609

Приложение
к Закону
Пермской области
от 30.11.2005 N 2721-609

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДОВ БЕРЕЗНИКИ И СОЛИКАМСКА НА 2002-2007 ГОДЫ"

(в ред. Закона Пермского края от 04.07.2007 N 65-ПК)

ПАСПОРТ областной целевой Программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы"

Введение

Областная целевая Программа "Обеспечение безопасности жизнедеятельности городов Березники и Соликамска на 2002-2007 годы" (далее - Программа) за счет закладки шахтных пустот в рудниках БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий" и СКРУ-1 ОАО "Сильвинит" разработана с целью финансирования закладочных работ в рудниках БКПРУ-1 и СКРУ-1, ведущих добычу калийно-магниевых солей под городской застройкой г. Березники и г. Соликамска.

В Программе рассмотрена проблема сохранения подрабатываемых жилых и промышленных объектов городов, приведены объемы образовавшихся пустот и необходимое количество закладочного материала для их заполнения, дан анализ ведущихся работ по закладке выработанного пространства, выявлены первоочередные районы закладки и определены затраты на строительство и поддержание мощности закладочных комплексов.

1. Существующее положение

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей (ВКМКС) в настоящее время является одним из крупнейших в мире и единственным в России источником сырья для производства калийных удобрений. Месторождение открыто в 1925 г.

Разработка месторождения была начата с наиболее доступных участков по техническим и экономическим условиям. Согласно этим условиям были заложены в 1934 г. Первый Соликамский и в 40-х годах Первый Березниковский рудники, над шахтными полями которых располагалась и в дальнейшем развивалась промышленная и городская застройка городов Березники и Соликамска. На стадии проектирования рудников для выбора системы и параметров ведения горных работ были привлечены крупнейшие ученые. Основываясь на мировом опыте эксплуатации калийных месторождений (в основном, Германии), была выбрана камерная система разработки с поддержанием вышележащей породной толщи и земной поверхности опорными междукамерными целиками, которые должны были обеспечить сохранность подрабатываемых объектов на длительное время.

Принимаемые тогда решения по ведению горных работ на Первом Соликамском и Первом Березниковском рудниках соответствовали действующим нормативным документам и уровню знаний о происходящих геомеханических процессах при разработке калийных месторождений. Как показал опыт отработки рудников, уровень знаний был недостаточным, применяемые опорные междукамерные целики имели ограниченный срок службы и по истечении определенного времени начинали деформироваться с повышенными скоростями. Это выражалось в активизации оседаний земной поверхности, поэтому возник вопрос о значительном уменьшении деформаций земной поверхности, которые могли привести к разрушению жилых и промышленных объектов. Основной мерой охраны подрабатываемых объектов является закладка отработанных камер.

В 1980 г. Всесоюзным научно-исследовательским институтом галургии совместно с Уральским филиалом на основе исследований было выполнено научное обоснование оценки сроков устойчивости междукамерных целиков и допустимых сроков отставания закладочных работ от очистных, на основании которого были разработаны графики ведения закладочных работ на рудниках. В связи с недостаточным финансированием государством строительства закладочных комплексов за счет государственных капитальных вложений не обеспечивались требуемые сроки закладочных работ, в результате чего к настоящему времени под городами Березники и Соликамском остались незаложенными большие объемы пустот, которые являются потенциальной опасностью для находящихся над ними объектов.

Накопление пустот под городами Березники и Соликамском произошло до 1992 г., до акционирования бывших государственных предприятий производственного объединения "Уралкалий" и производственного объединения "Сильвинит". После 1992 г. очистные работы под городской застройкой практически не велись.

С 1993 г. ситуация начала осложняться проявлением техногенных землетрясений. Первое, силой 4 балла по шкале Рихтера, зафиксировано 25 октября 1993 г. в районе затопленного в 1986 г. рудника Третьего Березниковского калийного рудоуправления. 5 января 1995 г. произошло разрушительное землетрясение силой 5 баллов по шкале Рихтера на руднике Второго Соликамского рудоуправления ОАО "Сильвинит", в результате чего в течение нескольких секунд на площади 950х750 м были раздавлены поддерживающие целики, а на земной поверхности на такой же площади образовался провал глубиной 4,4 м. Благодаря тому что образование провала произошло за пределами жилой застройки, удалось избежать человеческих жертв. Кроме того, не произошло затопление двух рудников в г. Соликамске, соединенных между собой горными выработками (с учетом затопленного в 1986 г. Третьего Березниковского калийного рудника Россия могла потерять около 40% мощностей по производству калия и около 30% мощностей по производству магния).

9 октября 1997 г. произошло очередное землетрясение силой 4 балла, с эпицентром в контуре шахтного поля рудника Второго Березниковского рудоуправления, толчки ощущались жителями г. Березники на расстоянии до 16 км от эпицентра. В связи с высокой накопленной нагрузкой на недра (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод, накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов, эксплуатация крупнейшего Камского водохранилища) частота и интенсивность техногенных землетрясений с 1993 г. начали резко возрастать. К настоящему времени их зарегистрировано несколько сотен силой от 2 до 5 баллов по шкале Рихтера. Согласно оценкам Горного института Уральского отделения РАН для территории Верхнекамского месторождения период повторяемости сильных техногенных землетрясений (силой 6 и более баллов) составляет 8-10 лет, таким образом, прогнозируется повторное землетрясение в 2003-2005 гг. Не исключена вероятность техногенных землетрясений и в г. Березники. При возникновении землетрясений в районе химических предприятий (с производством сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, хлорпикрина, нитробензола и др.) последствия для населения городов Березники и Соликамска могут быть катастрофическими.

Единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения последствий техногенных землетрясений является закладка выработанных пустот и в первую очередь - под жилой и промышленной застройкой.

2. Очередность закладки участков шахтных полей. Объемы и районы закладки

2.1. Очередность закладки участков шахтного поля БКПРУ-1 (ОАО "Уралкалий")

Основными районами закладочных работ на период 2002-2007 гг. являются участки 2бис, 1бис, 1, 2, 3 восточных панелей, что обусловлено временем, прошедшим с момента образования пустот, и состоянием кровли в отработанных камерах. Объем выработанного пространства на этих участках панелей составляет 11078,1 тыс. м3, для чего потребуется 12850,6 тыс. тонн закладочного материала (степень заполнения камер - 0,8).

После закладки указанных площадей под жилой застройкой г. Березники останутся незаложенными 7970 тыс. м3 пустот, из которых 92,4% приходится на участки панелей, где отработан один пласт АБ. В связи с незначительной мощностью пласта АБ (до 3,5 м) на площадях его отработки ожидаются те же конечные оседания земной поверхности, что и на площадях отработки пласта KpII с закладкой. Поэтому закладка пласта АБ не является первоочередной и будет производиться в основном после 2007 г. (кроме 1 и 2 западных панелей).

Данные, приведенные в таблице 1, показывают, что поставленная задача может быть выполнена в 2007 г.

На конец 2007 г. должны быть полностью заложены:

1бис, 1, 2, 4 восточные панели;

участки 2бис восточной панели, образованные до 1993 года;

3бис восточная панель;

1, 2, 3, 4, 5 западные панели.

Таким образом, к концу 2007 г. будут заложены основные площади под объектами жилой и промышленной застройки г. Березники. Следует также обратить внимание, что вновь открываемые в этот период панели под городом (2бис, 3бис, 4бис восточные) отрабатываются с одновременным ведением закладочных работ (технологическая закладка), что обеспечивает их минимальное отставание от очистных работ (3-6 лет). Применение технологической закладки наряду с параметрами системы разработки со степенью нагружения С <= 0,3 и отработкой одного сильвинитового пласта обеспечивают условия подработки городской застройки, практически исключающие возможность возникновения аварийных ситуаций.