ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ


Об областной целевой программе
«Обеспечение безопасности  жизнедеятельности
города Соликамска на 2002 - 2007 годы»

(с изменениями и дополнениями на 31 декабря 2003 года)
______________________________________________________
Документ утратил силу с 30 ноября 2005 года
на основании закон Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2721-609
_______________________________________________________

____________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:

Законом Пермской области от 31 декабря 2003 года № 1182-242.

____________________________________________________________     

  Принят
 Законодательным Собранием
Пермской области
 26 сентября 2002 года

Статья 1.

Утвердить областную целевую программу «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы» (прилагается).

Статья 2.

Объем финансирования областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы» из областного бюджета определять ежегодно при его формировании отдельной строкой.

Статья 3.

Администрации области ежегодно представлять Законодательному Собранию Пермской области отчет о ходе реализации областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002-2007 годы».     

Статья 4.

Рекомендовать органам местного самоуправления города Соликамска предусматривать в бюджете города средства для финансирования областной целевой программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска  на 2002-2007 годы».     

Статья 5.

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Пермской области
                                                Ю.П. Трутнев

     от 22 октября 2002 года
     № 383-70      

Приложение
     к Закону Пермской области
     от 22 октября 2002 года № 383-70

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002 - 2007 годы»

ПАСПОРТ
Областной целевой программы
«Обеспечение безопасности жизнедеятельности
города Соликамска на 2002 - 2007 годы»

ВВЕДЕНИЕ

Областная целевая программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности города Соликамска на 2002 - 2007 годы» (далее - Программа) за счет закладки шахтных пустот в руднике СКПРУ-1 ОАО "Сильвинит" разработана с целью финансирования закладочных работ в руднике СКПРУ-1, ведущем добычу калийно-магниевых солей под городской застройкой города Соликамска.

В Программе рассмотрена проблема сохранения подрабатываемых жилых и промышленных объектов города, приведены объемы образовавшихся пустот и необходимое количество закладочного материала для их заполнения, дан анализ ведущихся работ по закладке выработанного пространства, выявлены первоочередные районы закладки и определены затраты на строительство и поддержание мощности закладочных комплексов.

1. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей (ВКМКС) в настоящее время является одним из крупнейших в мире и единственным в России источником сырья для производства калийных удобрений. Месторождение открыто в 1925 году.

Разработка месторождения была начата с наиболее доступных участков по техническим и экономическим условиям. Согласно этим условиям были заложены в 1934 г. Первый Соликамский и в 40-х годах Первый Березниковский рудники, над шахтными полями которых располагалась и в дальнейшем развивалась промышленная и городская застройка городов Соликамск и Березники. На стадии проектирования рудников для выбора системы и параметров ведения горных работ были привлечены крупнейшие ученые. Основываясь на мировом опыте эксплуатации калийных месторождений (в основном Германии), была выбрана камерная система разработки с поддержанием вышележащей породной толщи и земной поверхности опорными междукамерными целиками, которые должны были обеспечить сохранность подрабатываемых объектов на длительное время.

Принимаемые тогда решения по ведению горных работ на Первом Соликамском и Первом Березниковском рудниках соответствовали действующим нормативным документам и уровню знаний о происходящих геомеханических процессах при разработке калийных месторождений. Как показал опыт отработки рудников, уровень знаний был недостаточным, применяемые опорные междукамерные целики имели ограниченный срок службы и по истечении определенного времени начинали деформироваться с повышенными скоростями. Это выражалось в активизации оседаний земной поверхности, поэтому возник вопрос о значительном уменьшении деформаций земной поверхности, которые могли привести к разрушению жилых и промышленных объектов. Основной мерой охраны подрабатываемых объектов является закладка отработанных камер, она также является одной из основных мер охраны рудников от затопления. Вначале 70-х годов готовился к отработке Второй Соликамский рудник, для ускорения на нем подготовительных работ через междушахтный целик с Первого рудника была пройдена выработка. Это позволило значительно ускорить ввод в эксплуатацию Второго Соликамского рудника, но увеличило риск затопления сразу двух рудников без устройства гидроизоляционных перемычек. В связи с этим вопросы безопасных условий подработки водозащитных отложений и сохранности зданий и сооружений на земной поверхности для этих двух рудников необходимо рассматривать совместно. После аварии 1995 года на Втором руднике в выработке вместо имеющейся гидроизолирующей перемычки стали возводить новые. Стоимость строительства этих сооружений составит более 15 млн. рублей.

В 1980 году институтом ВНИИГ совместно с Уральским филиалом на основе исследований было выполнено научное обоснование оценки сроков устойчивости междукамерных целиков и допустимых сроков отставания закладочных работ от очистных, на основании которого были разработаны графики ведения закладочных работ на рудниках. В связи с недостаточным финансированием государством строительства закладочных комплексов за счет госкапвложений не обеспечивались требуемые сроки закладочных работ, в результате чего к настоящему времени под городами Березники и Соликамск остались незаложенными большие объемы пустот, которые являются потенциальной опасностью для находящихся над ними объектов.

Накопление пустот под жилой и промышленной застройкой г. Соликамска произошло в основном до 1992 г., т.е. до акционирования бывшего государственного предприятия ПО «Сильвинит».

С 1993 г. ситуация начала осложняться проявлением техногенных землетрясений. Первое силой 4 балла по шкале Рихтера зафиксировано 25.10.93 в районе затопленного в 1986 г. рудника Третьего Березниковского калийного рудоуправления. 5 января 1995 г. произошло разрушительное землетрясение силой 5 баллов по шкале Рихтера на руднике Второго Соликамского рудоуправления ОАО «Сильвинит». В результате чего в течение нескольких секунд на площади 950х750м были раздавлены поддерживающие целики, а на земной поверхности на такой же площади образовался провал глубиной 4,4 м. Только по счастливой случайности не произошло затопление двух рудников в Соликамске, соединенных между собой горными выработками (с учетом затопленного в 1986 г. Третьего Березниковского калийного рудника Россия могла потерять около 40% мощностей по производству калия и около 30% мощностей по производству магния), и удалось избежать человеческих жертв (образование провала произошло за пределами жилой застройки). 9 октября 1997 г. произошло очередное землетрясение силой 4 балла, с эпицентром в контуре шахтного поля рудника Второго Березниковского рудоуправления, толчки ощущались жителями города Березники на расстоянии до 16 км от эпицентра. В связи с огромной накопленной в регионе нагрузкой на недра (ежегодная добыча десятков миллионов тонн калийно-магниевых солей, нефти, подземных вод, накопление в отвалах и хвостохранилищах сотен миллионов тонн промышленных отходов, эксплуатация Камского водохранилища) частота и интенсивность техногенных землетрясений с 1993 г. начали резко возрастать. К настоящему времени их зарегистрировано несколько сотен силой от 2 до 5 баллов по шкале Рихтера. Согласно оценкам Горного института Уральского отделения РАН, для территории Верхнекамского месторождения период повторяемости сильных техногенных землетрясений (силой 6 и более баллов) составляет 8-10 лет. Не исключена вероятность техногенных землетрясений и в г. Березники. Если же это произойдет в районе химических предприятий (с производством сероуглерода, диметиламина, хлора, аммиака, хлорпикрина, нитробензола и др.), последствия для населения городов Березники и Соликамск могут быть катастрофическими.

Единственной мерой защиты калийных рудников от затопления, предотвращения последствий техногенных землетрясений является закладка выработанных пустот и в первую очередь под жилой и промышленной застройкой.

2. ОБЪЕМЫ И РАЙОНЫ ЗАКЛАДКИ

Закладочные работы на руднике СКРУ-1 в период 2002-2007 годы будут производиться в следующих районах:

под жилой застройкой г. Соликамска в блоке № 60 (I северная панель), в блоке № 108 (II СП), в блоке № 138 (III СП) - 2100,0 тыс. т;

под Соликамским магниевым заводом в блоках №№ 6, 4, 8, 10, 12, 14, 30 - 1458,0 тыс. т;

в районе промплощадки стволов №№ 1,2 в блоках №№ 5, 17, 23, 35 и районе скважины № 29 (аномальная зона I группы) в блоках №№ 44/46, 56/29, 59/73, 60/62, 62/64, 70, 72, 74/76, 76/55, 80/82, 82/84, 84/86, 90/92, 94/96 - 3042,0 тыс. т;

карналлитовая закладка III - IV восточных панелей - 1500,0 тыс. т.

Всего будет заложено в 2002 - 2007 годах 8100 тыс. т.

Годовой объем закладочных работ по сильвинитовому комплексу составит 1100,0 тыс.т, по карналлитовой закладке - 250,0 тыс. т, общая производительность равна 1350,0 тыс.т в год. Закладка с указанной производительностью позволяет заполнять пустоты в допустимые сроки. В период до 2008 г. будет заложена основная часть имеющихся пустот под городом (88%) и другими объектами охраны (87%). Календарный график закладки на 2002 - 2007 годы приведен в таблице 1.     

Таблица 1. Календарный график закладки по участкам
шахтного поля рудника СКРУ-1 ОАО «Сильвинит»

3. СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ ПО ПРОГРАММЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОРОДА СОЛИКАМСКА на 2002 - 2007 годы

(название раздела 3 в редакции Закона Пермской области
от 31 декабря 2003 года № 1182-242) См. старую редакцию

Общие инвестиции на закладочные работы под застройкой г. Соликамска по СКРУ-1 слагаются из следующих затрат:

капитальные вложения на строительство;

капитальные вложения на поддержание действующих мощностей;

эксплуатационные затраты.

Капитальные вложения на строительство намечено направить на:

перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1;

гидроизоляцию горной выработки в барьерном целике между СКРУ-1 и  СКРУ-2.

Основной целью перевода закладочных работ с механического способа на гидравлический является повышение производительности труда и снижение эксплуатационных затрат при производстве закладочных работ.

Капитальные вложения на поддержание действующих мощностей закладочных комплексов включены в связи с перемещением закладочных работ на новые площади (удлинение трубопроводов) и меньшим (по сравнению с нормами амортизации) сроком службы оборудования и трубопроводов вследствие соляной коррозии.

Расчет эксплуатационных затрат по действующей закладке (до ввода гидрозакладки) выполнен по фактическим калькуляциям на закладку за 2000 г. с учетом инфляции и объемов закладки по годам.

Расчет эксплуатационных затрат после внедрения мероприятий проекта «Перевод закладочных работ с механического способа на гидравлический в руднике СКРУ-1» выполнен в соответствии с проектом с учетом инфляции.