УКАЗ

ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении областной целевой программы "Создание
географической информационной системы для органов
государственной власти Пермской области
на 2000-2001 гг."

В целях формирования и развития единого информационного пространства Пермской области и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 40 "Об организации работ по созданию геоинформационных систем органов государственной власти"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."

Главному управлению экономики и главному управлению финансов и налоговой политики администрации области обеспечить выполнение программных мероприятий.

Контроль за исполнением указа возложить на заместителя губернатора области, начальника главного управления экономики Чебыкина В.Л.

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Создание географической информационной системы
для органов государственной  власти Пермской области
на 2000-2001 гг."

Содержание

Паспорт
областной целевой Программы

"Создание географической информационной системы для
органов государственной власти Пермской области на 2000-2001 гг."

Введение

В настоящее время в Пермской области отсутствует соответствующая современным требованиям система обеспечения органов управления информацией, необходимой для эффективного управления территориальным развитием.

Существующие в настоящее время ведомственные системы сбора и анализа данных по отдельным видам объектов управления организационно и методически разрознены, что не позволяет эффективно взаимодействовать при принятии и обосновании конкретных управленческих решений по развитию территорий. Кроме того, низкий уровень автоматизации по сбору, обработке и передаче информации, наличие ведомственных барьеров крайне затрудняют своевременное получение информации в объемах, необходимых для органов управления.

Для эффективного управления областью необходимо владеть достоверной и комплексной информацией об экономическом состоянии и потенциале области, в том числе о наличии и размещении полезных ископаемых, лесных, водных и земельных ресурсов, об экономическом развитии территорий, о размещении предприятий промышленности и сельского хозяйства, расселении населения, развитии дорожной сети, средств связи и других компонентов инфраструктуры, об экологическом состоянии территорий и другой информацией, необходимой для обоснованного принятия решений.

Программа создания географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области (далее - ГИС ОГВ) предусматривает выполнение мероприятий по внедрению в органы управления областью современных геоинформационных технологий для комплексного анализа многоаспектной разнородной информации при решении задач управления развитием области и ее территорий. Программа разработана в соответствии с Концепцией географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области на 1999-2001 гг., утвержденной постановлением губернатора области от 22.03.99 № 93. В Концепции определены основные направления создания ГИС ОГВ, пользователи ГИС ОГВ, информационная база и другие основополагающие решения.

Выполнение Программы будет способствовать реализации основных положений государственной стратегии Российской Федерации, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 40 "Об организации работ по созданию геоинформационной системы органов государственной власти".

1. Анализ состояния ГИС в Пермской области

Работы по отдельным компонентам ГИС выполняются в Пермской области с 1992 года в специализированных организациях и носят локальный характер. Опорными точками развития ГИС в Пермской области являются:

Пермское государственное геолого-съемочное предприятие "Геокарта", создающее цифровые геологические, геоэкономические и геоэкологические карты;

дочернее унитарное федеральное государственное предприятие "Уральское проектно-изыскательское предприятие земельно-кадастровых съемок" ("Уралземкадастрсъемка"), составляющее землеустроительные карты;

комитет по земельным ресурсам и землеустройству Пермской области и его районные комитеты, создающие ГИС земельного кадастра;

государственное муниципальное предприятие "Пермархбюро", создающее цифровой дежурный план города "Перми";

Северное территориальное управление экологического контроля, создающее ГИС экологического контроля;

Научно-исследовательский клинический институт детской экопатологии, которым в 1994 и 1997 годах выпущен медико-экологический атлас Пермской области и в 1998 году совместно с региональным центром информатизации Пермского государственного технического университета выпущен атлас социальнообразовательной сферы;

Пермское государственное унитарное предприятие "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус" (СНИБ "Эльбрус"), являющееся держателем цифровых топографических карт единой топографогеодезической основы (далее - топоосновы) масштабов 1:1000000 и 1:200000 на территорию Пермской области;

Горный институт Уральского отделения Российской академии наук, выполняющий научноисследовательские работы по ГИС чрезвычайных ситуаций;

Пермский государственный университет и Пермский государственный технический университет, занимающиеся ГИСобразованием и ведущие научноисследовательские и проектные работы по тематике ГИС.

Взаимодействие с федеральными органами управления осуществляется в соответствии с Соглашением между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России (Роскартографией) о создании геоинформационной системы Пермской области (ГИС Пермской области) от 27.01.98 № 178.

В настоящее время имеются: единая топооснова и основные топографические слои цифровых карт Пермской области масштабов 1:1000000 и 1:200000 и единый классификатор картографической информации, разработанные Роскартографией. Проработан механизм актуализации топоосновы.

В настоящее время имеется значительное количество информационных баз данных в органах управления, в организациях и на предприятиях.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание ГИС ОГВ - географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области. Для достижения этой цели необходимо:

1. Обеспечить повсеместное применение геоинформационных технологий управления на основе распространения накопленного локального опыта применения ГИС. Программа предусматривает внедрение ГИС в 2000 году на 150 местах и в 2001 году на 150 местах органов управления.

2. Обеспечить условия интеграции. Единая топооснова масштаба 1:200000 является интегрирующим фактором соединения имеющихся и вновь создаваемых ведомственных баз данных. Последующее развитие ГИС предполагает поэтапное применение крупномасштабных карт. Привязка информации баз данных к объектам карты обеспечит условия комплексного анализа информации.

3. Обеспечить технические условия информационного обмена, создав для этого информационную сеть, связывающую пользователей ГИС.

4. Обеспечить организационно-экономические условия работы ГИС, создав для этого нормативно-правовую основу информационного обмена между органами управления независимо от ведомственной принадлежности, предприятиями и организациями независимо от формы собственности.

5. Обеспечить научно-техническую и методическую поддержку ГИС ОГВ, создав для этого ГИС-центры, выполняющие научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, разрабатывающие методические материалы и проводящие обучение ГИС-технологиям.

6. Выполнить научно-исследовательские работы и разработать пилотные проекты ГИС ОГВ, которые станут основой дальнейшего развития геоинформационной системы.

В соответствии с Концепцией предусматривается реализация задач по основным направлениям создания ГИС ОГВ:

социально-экономическое состояние области;

экономика и финансы;

экология, ресурсы и природопользование;

транспорт и связь;

градостроительство и коммунальное хозяйство;

сельское хозяйство;

здравоохранение, образование и культура;

общественный порядок, оборона и региональная безопасность;

социально-политическое состояние.

Выполнение программы создания ГИС ОГВ стимулирует возникновение рынка геоинформационных услуг в Пермской области. По принципам и методикам ГИС ОГВ параллельно будут возникать ГИС предприятий и организаций различных форм собственности, что будет стимулировать создание единого геоинформационного пространства.

3.1. Создание рабочих мест ГИС ОГВ