Об утверждении Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 1997 год (третьей программы)

РАЗМЕР И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

1. Социально-экономическая ситуация в Пермской области

Пермская область обладает мощным демографическим, природно-ресурсным и промышленным потенциалом. Область всегда была и остается важным звеном в экономике России. Об эффективности использования имеющегося на территории области потенциала говорит тот факт, что регион входит в число тех немногих субъектов РФ, которые являются донорами в федеральном бюджете.

Важнейший потенциал области - это население, возрастная структура которого характеризуется довольно большой долей лиц трудоспособного возраста - 57%. Стержень трудовых ресурсов региона составляет промышленно-производственный персонал крупных промышленных предприятий; интеллектуальный потенциал ВУЗов, научно-исследовательских учреждений, финансово-кредитной сферы. Однако в настоящее время, в период социально-экономической нестабильности, рост трудового потенциала сопряжен с трудностями обеспечения рабочими местами.

Ситуация на рынке труда по данным областного ЦЗН выглядит следующим образом. На начало 1997 года в Пермской области зарегистрировано 67 тыс. человек безработных, это по сравнению с октябрем прошлого года на 3% больше. Однако в течение года наметилась тенденция снижения уровня безработицы, если в январе он равнялся 4,8%, то в октябре 4,5%. При этом данный показатель сильно варьируется по городам и районам области, так в октябре в шести территориальных единицах уровень безработицы составил от 10 до 12 процентов. Наиболее высока напряженность на рынке труда в Красновишерском, Куединском, Октябрьском, Оханском и Усольском районах области. По сравнению с 1995 годом на 15% уменьшилась заявленная в службу занятости потребность предприятий и организаций в работниках.

Пермская область обладает мощным производственным потенциалом. Структуру экономики Прикамья можно выразить следующими параметрами: добывающая сфера - 15,2%, обрабатывающая сфера - 60,5%; сфера услуг - 24,3%. Основными элементами промышленного комплекса являются: машиностроение, металлургический комплекс, включая черную и цветную металлургию; горно-химический комплекс на базе Верхнекамского месторождения калийных солей и Кизеловского угольного бассейна; нефтегазохимический комплекс на собственной сырьевой базе; лесопромышленный комплекс, базирующийся также на использовании собственных ресурсов, треть которых перерабатывается целлюлозно-бумажной промышленностью, а две трети отправляется за пределы области.

В течение 1996 года в промышленности области отмечалось сокращение объемов производства, индекс физического объема продукции в январе составил 98,3%, а к началу 1997 года - 88,8% при росте объемов производства промышленной продукции в действующих ценах к соответствующему периоду прошлого года на 28%. В течение 1996 года рост объемов производства к прошлому году обеспечивали только предприятия цветной металлургии, газовой и медицинской промышленности.

Ярко выраженной особенностью промышленности области является значительная доля оборонного комплекса. Все основные предприятия ВПК обладают возможностями организации полного цикла наукоемкого военного производства, при этом они являются лидерами не только отечественного, но и мирового военного производства: авиационных и ракетных двигателей, пороха и твердых ракетных топлив, артиллерийских систем, средств связи и автоматизации, взрывателей. На 10 основных оборонных предприятий приходится 50% рабочих мест, 36% объема производства продукции области, при этом объем производства к уровню 1990 года составляет чуть более 20%. В результате неблагополучного положения в оборонном комплексе в течение 1996 года происходило интенсивное сокращение численности персонала. За 9 месяцев здесь численность промышленно-производственного персонала уменьшилась на 15% в то время, как во всей промышленности - на 10%. Перепрофилирование производства на выпуск гражданской продукции позволило предприятиям трудоустроить 49% работников, высвобожденных в связи с конверсией, на 25% меньше, чем в прошлом году.

Ситуация в экономике области во многом определяется инвестиционной деятельностью. В 1996 году на развитие экономики было направлено 6,3 трлн. руб. инвестиций, что на 28,8% меньше соответствующего периода предыдущего года. На долю предприятий и организаций государственного сектора приходилось 36,9% инвестиций. Снизилась доля средств, направляемых на строительство частными предприятиями и индивидуальными застройщиками. Спад объемов производства продукции, потеря традиционных рынков сбыта готовой продукции, рост числа убыточных предприятий приводит к обострению проблемы неплатежей, росту задолженности по выплате работникам заработной платы, снижению жизненного уровня населения.

На протяжении 1996 года сохранялась существенная дифференциация заработков в отраслях народного хозяйства области. Самой высокой заработная плата была в учреждениях кредитования, страхования и финансов, а также в строительстве и транспорте. В отраслях промышленности самыми высокооплачиваемыми являлись работники газовой, нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности.

Всего по области выше среднеобластного уровня получали заработную плату 35,9% работников; 51,6% работников получали заработную плату ниже среднеобластного уровня и 12,5% на среднеобластном уровне.

В связи с этим, самой важной на сегодня проблемой в области остается трудоустройство граждан, перепрофилирование старых производств и открытие новых. Существенную роль в решении этой социально-экономической проблемы администрация области отводит развитию и поддержке малого предпринимательства, которое является одной из самых гибких экономических структур, быстро приспосабливающейся к потребностям рынка не только внутри страны, но и за ее пределами. Потенциал в нашей области для этого имеется.

2. Анализ развития малого предпринимательства в Пермской области

Анализ деятельности субъектов малого предпринимательства проведен на основании данных областного комитета государственной статистики и справочных материалов, подготовленных государственной налоговой инспекцией по Пермской области.

В Пермской области малое предпринимательство получило довольно широкое распространение. На начало 1996 года было зарегистрировано более 18 тысяч предприятий, из которых действующих - 12,2 тысячи (68%) с численностью работников 210,5 тыс.человек. Количество физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) на 1 января 1996 года составило 63,3 тыс.чел.

Развитие малого бизнеса начиная с 1987 года представлено в таблице 1.

Данные отчетов по результатам выборочного обследования, проведенного областным комитетом по статистике в I полугодии 1996 года свидетельствуют о том, что по сравнению с 1995 годом практически не произошло изменений в отраслевом соотношении малых предприятий: более трети всех предприятий (39,4% против 39%) работали в сфере торговли и общественного питания, пятая часть (20,9% против 22%) специализировалась на выполнении строительных работ и 16,9% (против 19%) - на выпуске промышленной продукции (рисунок 1). Как и в предыдущие годы, сфера торговли привлекает население, высвобождаемое из других секторов экономики в большей степени, чем другие отрасли, так как не требует высокой квалификации, больших первоначальных инвестиций и обладает большей скоростью оборота капитала. Рисунок 1

В отраслях промышленности, как и прежде, приоритетными отраслями являются машиностроение (35,8% всех предприятий), лесная и деревообрабатывающая промышленность (18%), легкая промышленность (15%) и пищевая промышленность (10,5%)(рисунок 2). Численность занятых на малых предприятиях в течение января-июня 1996 года выросла по сравнению с аналогичным периодом 1995 года на 10826 человек, что составило 5,2%. Численность индивидуальных предпринимателей за период 1995-1996 гг. возросла на 8,8 %. В общем объеме производимой малыми предприятиями области продукции доля промышленных предприятий в I полугодии 1996 года осталась на уровне соответствующего периода 1995 года и составила 8%. Вместе с тем за этот же период доля выручки от реализации промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, снизилась на 7 пунктов. В торговле и общественном питании заметен обратный процесс - доля выручки от реализации продукции увеличилась на 6,6 пункта, что свидетельствует о переориентации малых предприятий из промышленной в торговую сферу экономики. Рисунок 2

Развитие малого бизнеса в течение 1996 года происходило на фоне общего экономического кризиса. Закрытие и остановка крупных предприятий приводят к перераспределению занятых в сторону малого предпринимательства (рисунок 3). Малый бизнес является основой создания новых рабочих мест. По данным областного центра занятости из имеющихся на 10 ноября 1996 г. вакансий 13,3% принадлежит малым предприятиям. Рисунок 3

Кроме того, складывающаяся экономическая ситуация ставит крупные промышленные предприятия перед проблемой реструктуризации управления, основным вариантом решения которой на большинстве предприятий является создание на основе структурных подразделений сети малых предприятий.

Малыми предприятиями области в 1995 году произведено продукции на 6,6 трлн. рублей. В общем объеме произведенной малыми предприятиями продукции основное место принадлежит торговле (44%), промышленным (29%) и строительным организациям (20%). Выборочное статистическое обследование малых предприятий области в I полугодии 1996 года показало, что по объему продукции, произведенной малыми промышленными предприятиями, лидируют предприятия пищевой промышленности и машиностроения. Так малыми предприятиями пищевой промышленности за I полугодие 1996 произведено 22,3 % всего объема продукции области, а предприятиями машиностроения - 19,7%.

Наилучшего финансового результата среди малых предприятий области достигли малые предприятия промышленности, ими получено 177 млрд.руб. прибыли, что составляет 44,7% всей прибыли, получаемой малыми предприятиями области. В строительстве малым предприятиям принадлежит 18,9 % прибыли.

При этом отдельные предприятия не могут организовать или продолжать свою деятельность, или работают убыточно. Так сельскохозяйственные малые предприятия работали с убытком и в 1995, и в 1996 году, у работников этих предприятий средняя заработная плата за I полугодие 1996 года самая низкая среди всех отраслей народного хозяйства области - 255 тыс.руб. (средняя зарплата на малых предприятиях области - 562,2 тыс.руб.) Ниже средней заработная плата и на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, торговли и транспорта (соответственно 435 тыс. руб., 479 тыс. руб., 559 тыс. руб.).

В I полугодии 1996 года общая сумма капитальных вложений в малое предпринимательство составила около 300 млрд. руб. К соответствующему периоду прошлого года рост капитальных вложений происходил преимущественно в финансово-кредитной сфере (в 5 раз), в сельском хозяйстве и строительстве ( в 2 раза). При этом спад объемов капитальных вложений в промышленности составил около 30%.

Субъекты малого предпринимательства обеспечивают рост налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. По данным государственной налоговой инспекции по Пермской области по состоянию на 1 ноября 1996 поступление налогов и платежей в областной и местный бюджеты от субъектов малого предпринимательства составило в сумме 347 686 млн. руб., что в полтора раза выше аналогичного показателя 1995 года и составляет 9% доходной части консолидированного бюджета области.

С 1 июля 1996 года часть субъектов малого предпринимательства начала переходить на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, за период действия которой поступления в областной и местный бюджеты единого налога с совокупного дохода составили 900,4 млн. руб.

Анализ результатов выполнения второй областной программы государственной поддержки малых предприятий в Пермской области на 1995-1996 годы, показывает, что система государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области стала создаваться более целенаправленно. Произошли позитивные изменения в области финансово-экономической и информационной поддержки малого предпринимательства, формирования его инфраструктуры. За период 1995-1996 годов создано и успешно действует Уральское агентство поддержки малых и средних предприятий, Уральский бизнес-инкубатор инновационных малых предприятий, созданы лизинговые компании, создан Уральский фонд поддержки малых и средних предприятии, принят Закон Пермской области "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства на территории Пермской области", Закон Пермской области "О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области", утверждена Инвестиционная программа малого предпринимательства Пермской области на 1997 год. В 1996 году впервые субъекты малого предпринимательства были вовлечены в поставки продукции для региональных государственных нужд. Начал активно работать координационный совет по развитию малого предпринимательства при губернаторе области, куда вошли представители ассоциаций и союзов субъектов малого предпринимательства, а также организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства являются теми экономическими агентами, которые наиболее динамично осваивают новые виды продукции, обладают гибкостью и высокопроизводительным трудом. Они создают основу, фундамент экономических преобразований в России. Все это делает малое предпринимательство социально значимым явлением, требующим реализации государственных и региональных программ, обеспечивающих благоприятные условия для его развития.