В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная политика в Российской Федерации в отношении инвалидов направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав.
Инвалидность - это проблема неравных возможностей, одна из форм социального неравенства.
Во всем мире и в нашей стране давно определены главные барьеры, создающие для инвалидов дискриминирующие, неравные возможности:
отсутствие условий для комплексной и многопрофильной реабилитации;
отсутствие условий для занятия производственной, приносящей доход деятельностью;
отсутствие условий для безбарьерного доступа к объектам социальной инфраструктуры, средствам информации и транспорту.
В Курской области эти проблемы касаются 126000 инвалидов, более 40% из которых являются лицами молодого трудоспособного возраста.
Несмотря на то, что с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ значительная часть обязательств по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки отнесена к компетенции федеральных органов власти, целый ряд вопросов, касающихся реабилитации, трудоустройства инвалидов, создания для инвалидов безбарьерной среды жизнедеятельности, условий для занятий спортом, творчеством, остался в ведении органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации.
Одна из главных задач, стоящих перед всеми ветвями и уровнями власти, обществом в целом, - помочь инвалидам преодолеть жизненные трудности, адаптироваться в обществе, реализовать свой потенциал. Не случайно реабилитация инвалидов остается одним из важнейших приоритетов государственной социальной политики.
В Курской области в настоящее время является актуальным развитие реабилитационной инфраструктуры для инвалидов.
Основным реабилитационным учреждением системы социального обеспечения Курской области является государственное учреждение социального обслуживания населения "Областной медико-социальный реабилитационный центр имени преподобного Феодосия Печерского".
Целью деятельности данного учреждения является оказание пациентам, имеющим отклонения в физическом и интеллектуальном развитии, комплексной многопрофильной медико-социальной и психолого-педагогической реабилитации. Ежегодно в центре проходят курсы реабилитации около 1800 лиц с ограниченными возможностями, в том числе: около 570 детей; 850 взрослых инвалидов и 380 сопровождающих лиц. Одной из отличительных особенностей работы центра является предоставление услуг медико-социальной реабилитации (в том числе психологической) лицам, сопровождающим инвалидов и детей с ограниченными возможностями. Это позволяет предоставить реабилитационную помощь не только самому инвалиду, но и членам его семьи.
Вместе с тем, в настоящее время в области нет ни одного реабилитационного учреждения (за исключением Курчатовского реабилитационного центра для детей и подростков), предоставляющего инвалидам реабилитационные услуги амбулаторно или в полустационарных условиях, осуществляющего перманентное наблюдение в течение длительного периода (нескольких лет) за проходящими реабилитацию инвалидами. Без реабилитационных учреждений и специалистов в сфере реабилитации инвалидов невозможно осуществить информационный мониторинг по проблемам инвалидов в целом по области, изучать потребность инвалидов в технических средствах реабилитации, в трудоустройстве, в обучении, в восстановительном лечении и т.д.
Имеющиеся в области реабилитационные учреждения в основном решают задачи медицинской, психологической и педагогической реабилитации инвалидов. Несмотря на принимаемые меры к созданию условий для проведения всего комплекса реабилитационных мероприятий, вопросы социально-трудовой реабилитации инвалидов на сегодняшний день в требуемом объеме не решены. Особенно эти проблемы касаются инвалидов с выраженным поражением опорно-двигательного аппарата, которым в обычных производственных условиях трудоустроиться невозможно. В настоящее время в области нет реабилитационных учреждений социально-трудовой направленности, дающих возможность инвалиду обучиться показанной для него профессии и заниматься производственной или иной приносящей доход деятельностью в специально созданных условиях, получая при этом весь необходимый комплекс медицинской и психологической реабилитации.
Также на сегодняшний день в нашей области остаются в большей части нерешенными вопросы в сфере создания для инвалидов безбарьерной среды жизнедеятельности.
Достаточно сказать, что 85% социально значимых объектов в г. Курске не имеют элементарных приспособлений (пандус, широкий проем входных дверей, звуковые и световые указатели) и не доступны более чем для 10000 инвалидов. Принятие Закона Курской области от 18 марта 2008 г. N 6-ЗКО "Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Курской области" дает возможность для начала поэтапного формирования комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов, в том числе беспрепятственного доступа к указанным объектам. В целях реализации данного Закона, а также для обеспечения комплексного подхода к созданию в Курской области безбарьерности во всех сферах жизнедеятельности инвалидов является актуальной разработка областной целевой программы "Формирование комфортной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных граждан Курской области на 2010 - 2014 годы".
Для некоторых категорий инвалидов, в частности инвалидов по зрению, слуху и с выраженным поражением опорно-двигательного аппарата, среда жизнедеятельности может стать доступной только при наличии вспомогательных средств и технических средств реабилитации.
Несмотря на утвержденный Правительством Российской Федерации федеральный перечень технических средств реабилитации, обеспеченность инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности остается на низком уровне. Очевидна необходимость в обеспечении инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации (в том числе компьютерами) и различными приспособлениями для труда и быта.
Остается сложным положение в сфере профессиональной реабилитации инвалидов. Процент работающих инвалидов в области не превышает 8 - 10%.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" весь комплекс мероприятий по профессиональной реабилитации осуществляется центрами занятости населения согласно рекомендациям в индивидуальных программах реабилитации, разработанных федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
В течение последних 3 лет ежегодно в органы службы занятости населения Курской области с разработанными индивидуальными программами реабилитации за содействием в трудоустройстве обращаются около 2500 инвалидов, в качестве безработных регистрируются около 1500 инвалидов, из которых трудоустраиваются не более 50%.
Специализированные предприятия общероссийских общественных объединений инвалидов (ВОС, ВОГ, ВОИ), играющие большую роль в профессиональной реабилитации инвалидов, в связи с отменой ранее существовавших льгот по налогообложению в сочетании с отсутствием государственного заказа на производимую продукцию в течение последних лет находятся на грани выживания. Действенной помощью специализированным предприятиям является выделение финансовых средств в рамках областных целевых программ в сфере социальной поддержки инвалидов для улучшения условий труда инвалидов и создания им в цехах и на территории предприятий безбарьерной среды для передвижения, общения и осуществления производственной деятельности.
Решение важнейших проблем инвалидов невозможно без активной государственной поддержки, которую эффективней всего осуществлять в рамках реализации областной целевой программы.
В целях решения основных проблем в сфере социальной реабилитации инвалидов в области в 2008 году завершила свое действие утвержденная постановлением Курской областной Думы от 22.12.2005 N 1321-III ОД областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов Курской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа).
В 2007 - 2008 годах на реализацию Программы областным бюджетом учтено 1916 тыс. рублей (соответственно по годам: 955,0 тыс. рублей и 961,0 тыс. рублей).
В рамках реализации Программы были приобретены технические средства реабилитации для инвалидов по слуху и по зрению (824 ед. на сумму 613,8 тыс. рублей); оказана помощь ООО "Магнит" ВОС (на сумму 100,0 тыс. рублей); проведена областная спартакиада среди инвалидов; для инвалида-колясочника И. Ушакова приобретена спортивная экипировка (коляска с подиумом) для участия в Международных спортивных соревнованиях инвалидов по фехтованию; оказана помощь командам ВОС и ВОИ, принявшим участие в межрегиональных фестивалях и конкурсах (г. Владимир, г. Челябинск, г. Геленджик и г. Брянск).
Выполнение Программы лишь частично позволило снизить остроту вышеперечисленных проблем.
Учитывая, что реализация областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов Курской области на 2006 - 2008 годы" завершена, целесообразность принятия аналогичной программы на последующие три года является очевидной. Также целесообразным является сохранение основной концепции и структуры Программы, так как они отражают комплексный поход к решению вопросов социальной поддержки инвалидов и позволяют поэтапно реализовывать основные направления региональной государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов.