Программа социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17.06.2002 N 170, а также в соответствии с Уставом Курской области.
Она детализирует программные установки, намеченные в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год, формирует необходимые условия для реализации поставленной Президентом Российской Федерации задачи по удвоению валового внутреннего продукта к 2010 г. с учетом имеющегося в регионе ресурсно-производственного потенциала и основных тенденций развития области.
Программа является комплексным документом, определяющим развитие области на среднесрочную перспективу.
Необходимость разработки Программы вызвана тем, что целевые установки предыдущей Комплексной программы социально-экономического развития Курской области на 2002 - 2005 годы, направленной на приостановление экономического спада, стабилизацию социально-экономической обстановки в области и обеспечение экономического роста, во многом реализованы. О формировании тенденции экономического роста в области свидетельствуют итоги предыдущих пяти лет, представленные в отдельном разделе Программы (глава 1, раздел 1.3 "Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Курской области").
Сегодня область обладает значительным потенциалом развития, развитой энергетической инфраструктурой, квалифицированными кадрами, возможностью интенсификации внешнеторговых связей, развитым научно-образовательным комплексом (глава 1, раздел 1.1 "Социально-экономическое положение Курской области").
Тем не менее, темпы экономического роста и достигнутые значения макроэкономических показателей недостаточны для решения социально-экономических проблем.
Поэтому в Программе ставится задача превратить Курскую область в зону устойчивого экономического роста, основными характеристиками которой являются:
- включенность в систему межотраслевых связей, обеспечивающих высокий мультипликативный эффект, который обеспечивает рост системы в целом;
- высокая добавленная стоимость, которая генерируется по всей совокупности основных производств;
- положительная динамика создания новых рабочих мест, рост доходов физических лиц и платежеспособного спроса и далее через внутрирегиональный потребительский мультипликатор - рост валового регионального продукта;
- наличие необходимого ресурсного обеспечения для реализации потенциала будущего роста и значительного улучшения социальных условий населения области.
Мероприятия по обеспечению наращивания объемов производства реального сектора экономики и достижению социальной стабильности представлены в отдельной главе Программы (глава 3 "Система программных мероприятий по обеспечению наращивания объемов производства реального сектора экономики и достижению социальной стабильности в 2006 - 2010 годах").
В Программе социально-экономического развития Курской области необходимо выделить несколько последовательных этапов, которые отражают внутреннюю логику ее формирования и обоснования.
На первом этапе реализуется задача системного рассмотрения экономической и социальной сферы области во взаимосвязи со страной в целом и конкретными регионами, оценки роли и места в системе социальных и экономических связей с внешним миром, основных тенденций ее социально-экономического развития. Осуществляется комплексный анализ состояния различных секторов социально-экономической системы региона и оценка его потенциала относительно уровня и возможностей достижения важнейших целей социально-экономического развития (в контексте общей системы целей регионального развития). В ходе проведения комплексного анализа выполнен:
- анализ тенденций, уровня конкурентоспособности и оценка перспектив развития важнейших отраслей экономической и социальной сферы области;
- анализ потенциала развития важнейших отраслей;
- анализ проблем развития основных отраслей и производств.
На втором этапе проведен SWOT-анализ развития области (глава 1, раздел 1.2.1 "Итоговый SWOT-анализ развития Курской области") и сформулированы ключевые проблемы социально-экономического развития, решение которых в наибольшей степени определяет дальнейшую динамику развития области (глава 1, раздел 1.2 "Ключевые проблемы социально-экономического развития Курской области").
Из сложившихся тенденций и особенностей развития Курской области определены принципы разработки Программы социально-экономического развития Курской области на 2006 - 2010 годы:
1. Обеспечение социальной ориентированности Программы, предусматривающей повышение уровня и качества жизни населения, создание необходимых условий для полного и эффективного использования возможностей и потребностей человека.
2. Ориентация на решение реально существующих и потенциальных проблем и ограничений социально-экономического развития региона.
3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона и их соответствия целям Правительства Российской Федерации.
4. Ориентация на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль "точек" дальнейшего роста в экономике области.
На третьем этапе для решения проблем социально-экономического развития Курской области был разработан комплекс программных мероприятий (приложение N 2 "Объемы и источники финансирования по некоммерческим мероприятиям Курской области", приложение N 3 "Объемы и источники финансирования коммерческих инвестиционных проектов"). Данные приложения содержат описание мероприятий Программы, сроки их исполнения, объем потребности в финансовых средствах на их реализацию и ожидаемый результат от их реализации.
Учитывая то, что ряд проблем социально-экономического развития области носит общегосударственный характер, а также в целях выравнивания социально-экономических условий развития области с другими регионами, часть мероприятий Программы предложена к финансированию за счет средств федерального бюджета.
Информация о финансировании Программы с указанием объемов и источников представлена в самостоятельной главе (глава 5 "Ресурсное обеспечение Программы").
В самостоятельной главе представлен также механизм реализации Программы (глава 4 "Механизм реализации Программы").
В приложении N 1 "Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Курской области в 2006 - 2010 годах" представлены наиболее важные мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы Курской области.
Глава 6 "Оценка эффективности реализации мероприятий Программы" конкретизирует ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы, в ней приведены расчетные показатели эффективности реализуемых мероприятий.