ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2002 года N 78/3

Об областной целевой программе "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы

Рассмотрев представленную администрацией Астраханской области целевую программу "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы, Государственная Дума Астраханской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы.

2. Рекомендовать главе администрации области (Губернатору):

- принять меры к полному финансированию данной программы в части выделения средств из областного бюджета;

- обратиться в Госкомрыболовство Российской Федерации с предложением о выделении бюджетного финансирования по мероприятиям данной программы в соответствии с федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 860 (НГР:RU0000R200102484).

Председатель Государственной

Думы Астраханской области

П.П. АНИСИМОВ

Утверждена

Постановлением

Государственной Думы

Астраханской области

от 28.03.2002 N 78/3

Областная целевая программа "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы

1. Паспорт областной целевой программы "Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области" на 2002-2015 годы

2. Введение

Рыбная промышленность является традиционной для экономики Астраханской области. Доля рыбной отрасли в общем объеме производства пищевой продукции региона составляет 45%, а в объеме промышленного производства области - 9%. По потреблению рыбы и рыбопродуктов на душу населения область занимает одно из первых мест в Российской Федерации (более 20 кг при среднем по России около 9 кг).

Рыбная специализация пищевой промышленности области во многом определяется наличием уникальных видов и разнообразием водных биологических ресурсов в реке Волге и Каспийском море. Из более чем 60 видов рыб, обитающих в водоемах Астраханской области, около 30 видов имеют промысловое значение.

Рыбный промысел в области имеет многовековую традицию, его продукция давно и широко известна на рынках России, Европы, Америки. В настоящее время добычей и переработкой рыбы в Астраханской области занимаются 205 предприятий и организаций различных форм собственности, в том числе 13 крупных и средних, 86 малых, 67 подсобных производств при непромышленных организациях и 39 рыболовецких колхозов Астрыбакколхозсоюза. В целом в рыбной промышленности Астраханской области занято около 180 тысяч работников.

Каспийский бассейн является уникальным рыбохозяйственным водоемом России. Среди внутренних морей (Каспийское, Азовское, Черное, Белое) вылов водных биоресурсов на Каспии составлял в прошедшие годы более 80%.

Вместе с тем сырьевая база рыбной промышленности по отдельным видам находится в катастрофическом состоянии.

Чрезвычайным событием явилось проникновение гребневика мнемиопсиса в Каспийское море из Азово-Черноморского бассейна. Обнаруженный сотрудниками КаспНИРХа в 1999 году во время подводных съемок у казахского и туркменского побережий гребневик в 2000 году освоил практически всю акваторию Каспийского моря до пресноводных районов Северного Каспия. Подорвана кормовая база планктоноядных рыб - численность и биомасса кормовых организмов сократились в десятки раз. Трофическая структура Каспийского моря изменилась в неблагоприятную сторону для формирования его промысловых ресурсов.

Наибольший стресс испытывают кильки, являющиеся основой рыбной промышленности Астраханской области. С апреля 2001 года отмечается массовая гибель этого вида по всей акватории их обитания. Вылов кильки за 2001 год составил 35 тыс. тонн, что составляет 35% к уровню 2000 года (80 тыс. тонн) и 29% к уровню 1999 года (120 тыс. тонн).

Кроме того, отрицательное влияние на популяции каспийских видов рыб в последние годы оказывают активизировавшиеся тектонические процессы.

Экологическая обстановка в регионе из года в год продолжает оставаться напряженной. Современные экологические особенности Каспийского моря определяются совокупным воздействием природно-климатических и антропогенных факторов. Нефтяное загрязнение вод Каспийского моря на большей части его акватории находится в пределах 2 ПДК. Гидрохимический режим низовьев Волги характеризуется четко выраженными чертами эфтрофирования. Гидрологический режим Северного Каспия в летнее время отличается экстремально высокими значениями температуры воды (26-28 С) в июне-июле, а в западной части моря и в августе.

Процесс формирования зоны с дефицитом кислорода расширяется и углубляется. Поэтому зона свала глубин, прилегающая к Главному, а также Гандуринскому и Кировскому банкам, является неблагоприятной для нагула рыб. Рыбы, обитающие в этом районе, должны обладать высокой осморегуляторной способностью и возможностью переносить функционально большие колебания кислорода, в том числе его пониженные содержания.

В целом на Каспии сложилась ситуация, которая может крайне осложнить эффективность рыбной промышленности.

3. Цель Программы

Целью настоящей Программы является восстановление, сохранение и увеличение сырьевых запасов водных биологических ресурсов в Волго-Каспийском регионе путем создания условий для их устойчивого воспроизводства.

4. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

4.1. Осетровые виды рыб

Состояние запасов осетровых рыб в настоящее время можно охарактеризовать как критическое. Об этом свидетельствуют данные учета их численности в море, количество заходящих в Волгу производителей, промысловые уловы.

Многолетние исследования, проводимые КаспНИРХ, показывают, что только за период с 1991 по 1998 год абсолютная численность осетра в Каспийском море сократилась в 2 раза - с 46.8 млн. экз. до 23.0 млн. экз.; севрюги в 3.3 раза - с 37.9 до 11.6 млн. экз.; белуги в 1.4 раза - с 10.9 до 7.6 млн. экз. За этот же период времени промысловый запас осетра снизился с 285.5 до 69.1 тыс. тонн; севрюги - с 179.0 до 51.9 тыс. тонн.

Особую тревогу вызывает состояние нерестовых частей популяций, которые снизились: по осетру - с 15.0 до 1.1 тыс. тонн, по севрюге - с 8.3 до 1.0 тыс. тонн.

По многолетним данным, нерестовые популяции осетровых, мигрирующих в реки, составляли 5-10% от промысловых запасов, в 1998-2000 годах эта величина снизилась по разным видам до 0.5-2%.

Продолжает сокращаться возрастной ряд и доля самок в популяциях осетровых. В море у всех трех промысловых видов максимальный возраст снизился более чем на 10 лет, в том числе у белуги - с 40 до 23 лет, у осетра - с 33 до 20 лет, у севрюги - с 25-28 до 15 лет.

Процент самок осетра в нерестовой части популяции уменьшился с 48.6 до 13.0, севрюги - с 47 до 15.0.

В последние годы в реке Волге функционирует 22 естественных нерестилища осетровых общей площадью 372.1 га, что составляет 11% от ранее существовавшего (3990 га) фонда. Рыбопродуктивность данных нерестилищ зависит от численности пропущенных производителей и водности реки в период их нереста.

До 1990 года российскими заводами выпускалось более 90% молоди осетровых в общем объеме выпуска по Каспийскому бассейну, однако в последнее время выпуск молоди наращивают все прикаспийские государства.

Общий выпуск молоди по бассейну в 1999 году составил 101.43 млн. экз. При этом доля молоди, выпускаемой рыбоводными заводами России - 56%, Азербайджана - 20%, Казахстана - 5%, Ирана - 19%. На предприятиях Нижней Волги выращивается более 45-50 млн. штук молоди белуги, осетра и севрюги, вместе взятых.

Стоимость основных производственных фондов (ОПФ) астраханских заводов составила в 2000 году 619 млн. руб. Однако их значительное увеличение (в 16 раз по сравнению с 1991 годом) обусловлено, в основном, не вводом в действие новых фондов, а их переоценкой.

Износ основных производственных фондов в среднем по заводам составляет более 50%. Такой высокий процент износа определен тем, что при низкой степени обновления ОПФ отмечается крайне незначительное выбытие устаревших фондов.

В то же время, начиная с 1999 года, в связи с увеличением финансирования произошли большие изменения в решении проблемы технического состояния отдельных осетровых рыбоводных заводов. Построены личиночно-выростные базы индустриального типа на Александровском, Бертюльском и Кизанском рыбоводных заводах. Проектируется строительство таких баз на Сергиевском и Лебяжьем заводе. Применение технологии выдерживания личинок в замкнутых объемах воды позволяет на 10-15% повысить их выживание. Проводятся работы по модернизации существующих цехов длительного выдерживания белорыбицы и осетровых на Александровском и Кизанском заводах. Они оснащены современным холодильным оборудованием, механическими и бактерицидными фильтрами, турбо-джетами.

Расширяются мощности по длительному выдерживанию производителей. Для этой цели при использовании имеющихся производственных площадей путем более компактной расстановки оборудования, а также при использовании подсобных помещений на заводах смонтированы пластиковые бассейны фирмы EMF, размером 6 x 3.5 м:

на Лебяжьем ОРЗ - 12 штук, приемной мощностью 3.6 т

на Бертюльском ОРЗ - 6 штук, приемной мощностью 1.8 т

на Сергиевском ОРЗ - 3 штуки, приемной мощностью 0,9 т

на Александровском ОРЗ - 9 бассейнов, приемной мощностью 2.7 т.

Вследствие проведенных мероприятий коэффициент обновления ОПФ в среднем по заводам в 1999 году по сравнению с 1998 годом вырос с 0.7 до 5.4%.

Производительность труда в 2000 году была ниже уровня 1991 года на 36.5%: при увеличении численности работающих на 7.8% объемы выпуска молоди снизились на 20%. В среднем по дельтовым заводам производительность труда составила 77.7 тыс. штук.

К основным причинам, вызвавшим сокращение масштабов искусственного воспроизводства, относятся снижение качества производителей естественной генерации и низкий уровень материально-технической базы рыбоводных заводов. Анализ данных Севкаспрыбвода по обеспеченности заводов производителями белуги и осетра (1990-2000 годы) показывает, что в последние два года она была самой низкой и составляла от потребности соответственно 20-28 и 45-49%.

До настоящего времени при выращивании молоди осетровых на рыбоводных заводах использовалась биотехнология, разработанная еще в 50-60 годах. Она основана на безвозвратном изъятии части нерестового стада с естественных нерестилищ, инкубации икры в аппаратах "Осетр" в заводских условиях, выращивании молоди в прудах на естественной кормовой базе с последующим выпуском полученного рыбоводного материала в Волго-Каспийский бассейн. Ее недостатками являются полная зависимость от погодных условий и большие потери рыбоводной продукции почти на каждом этапе биотехнического процесса. Так, потери самок белуги на этапе получения половых продуктов составляют 13-17%, осетра - 20-25%, севрюги - 40-45%.

Кроме того, в последние годы произошли значительные изменения их качественных показателей. Так, на протяжении ряда лет наблюдается ежегодное снижение массы самок осетровых. При нормативной массе самок белуги 140 кг, осетра - 25 кг, севрюги - 11 кг для целей воспроизводства в настоящее время используются самки белуги массой 85 кг, осетра - 17 кг, севрюги - 8.4 кг.

С 1998 года на ОРЗ начаты экспериментальные работы по прижизненному получению половых продуктов. В 2001 году это направление приобрело более широкое распространение. На всех заводах Астраханской области часть производителей белуги и осетра оставлена для повторного созревания. Стадо доместицированных производителей составляет в настоящий период 127 штук особей белуги и осетра.

В 2001 году сдано в эксплуатацию живорыбное судно "Рыбовод Мещеряков", предназначенное для вывоза выращенной молоди осетровых непосредственно к местам нагула на Северном Каспии.

В сложившихся условиях доля в промысловых уловах особей осетровых, выращенных на рыбоводных заводах Севкаспрыбвода, составляет: белуга - 98%, осетр - 56%, севрюга - 36%.

Как одно из направлений сохранения осетровых видов рыб следует рассматривать формирование маточных стад для искусственного воспроизводства и товарного осетроводства. Однако проблема сохранения осетровых видов рыб не может быть решена исключительно путем формирования продуктивных маточных стад, поскольку в данном случае не обеспечивается сохранение всего внутривидового биоразнообразия, и данное мероприятие может рассматриваться исключительно как вспомогательное.

4.2. Полупроходные и речные виды рыб

В напряженном состоянии находятся промысловые запасы полупроходных и речных видов рыб, которые за последнее десятилетие снизились с 321 тысячи тонн в 1990 до 170 тысяч тонн в 2000 году, при этом промысловое усилие на одного рыбака увеличилось почти в 2 раза. Кроме того, наметилась опасная тенденция замещения высокоценных промысловых рыб (таких, как сазан, сом, судак) видами, имеющими более низкую потребительскую стоимость (красноперка, густера, карась, окунь), уловы которых возросли за указанный период на 25%.

Площадь естественных нерестилищ в пределах Астраханской области составляет 455 тысяч га, эффективность естественного нереста с которых составляет в среднем 460 млрд. штук молоди в год. По сравнению с 1990 годом эффективность естественного нереста сократилась в 1.7 раза, причиной чего (помимо несоблюдения режимов попуска воды в весенне-летний период) является практически полное прекращение мелиоративных работ на естественных нерестилищах и, как следствие, их интенсивное зарастание жесткой растительностью. В результате этого отдельные массивы потеряли нерестовое значение. Кроме того, высокая зарастаемость нерестилищ создает благоприятные условия для размножения карася, численность молоди которого за последние пять лет возросла по сравнению с 1985-1990 годами более чем в 20 раз. Данный фактор оказывает негативное влияние на эффективность размножения полупроходных рыб, поскольку на ранних этапах развития карась является конкурентом в питании ценных промысловых рыб.

В последние годы в связи с резким сокращением финансирования текущие мелиоративные работы не отвечают требованиям рыбного хозяйства. Объем выполняемых работ сократился до 15-16% от проектных величин. В процессе эксплуатации нерестовых угодий наблюдается ухудшение их состояния. В 90-е годы отмечается интенсивное зарастание нерестилищ жесткой растительностью. Зарастаемость отдельных массивов тростником достигает 70%. Сильно зарастают входные каналы, соединяющие массивы с речной системой, что снижает скорость поступления полых вод на нерестилища и сброса их после окончания половодья. Это способствует интенсивному заиливанию как входных каналов, так и нерестовых угодий, приводит к задержке их залития, препятствует своевременному заходу производителей на нерестилища, снижает их кормовую базу и ухудшает условия нагула молоди, затрудняет миграцию молоди в реки, а наличие остаточных водоемов приводит к задержке и гибели в них молоди, снижая в целом эффективность размножения рыб.

В целях обеспечения нерестовой миграции ценных видов рыб из районов Северного Каспия в реку Волгу, а также создания благоприятных гидрологических условий в местах их обитания и нагула к концу 1967 года было построено 7 основных и 6 вспомогательных каналов-рыбоходов, а к 1975 году количество законченных каналов составило 22 единицы, общей протяженностью 702 км.

До 1993 года рабочее состояние каналов-рыбоходов поддерживалось регулярным проведением дноуглубительных работ, причем ежегодные объемы работ колебались от 5 до 13 млн. куб. м вынутого грунта. Финансирование ремонтных работ осуществлялось централизованно через всесоюзное рыбопромышленное объединение "Каспрыба". С 1993 года финансирование данных работ полностью прекратилось и частично было возобновлено в 1998 году за счет средств бюджета Астраханской области. Ежегодные объемы работ при этом составили 200-400 тысяч куб. м грунта.