ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2007 года N 60-П

Концепция развития портала органов государственной власти Астраханской области

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Астраханской области от 24.11.2014 N 536-П, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 56, 27.11.2014).
____________________________________________________________________

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

от 19.02.2007 N 60-П

1. Введение

Настоящая концепция развития портала органов государственной власти Астраханской области (далее - концепция) разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (НГР:RU0000R199101200), постановлений Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (НГР:RU0000R200200278), Правительства Астраханской области от 23.05.2006 N 156-П "Об утверждении концепции отраслевой целевой программы "Информатизация Астраханской области в 2007 году" (НГР:RU30000200600245), от 23.05.2006 N 161-П "О портале органов государственной власти Астраханской области", Губернатора Астраханской области от 20.06.2005 N 412 "О портале органов государственной власти Астраханской области". Создание настоящей концепции обусловлено целями и задачами перехода Астраханской области к информационному обществу.

Весьма эффективный способ организации работы органов государственной власти Астраханской области и обеспечения диалога государственной власти с гражданами и организациями - создание информационного портала, представляющего единую точку доступа ко всем существующим информационным ресурсам.

Объединение информационных ресурсов органов государственной власти в портал имеет следующие преимущества:

- позволяет полно и объективно информировать граждан о составе государственных услуг и видах социальной поддержки;

- привлекает граждан и организации к поддержке инициатив Правительства Астраханской области;

- обеспечивает многосторонние коммуникации нового типа между обществом, бизнес-структурами и государственной властью;

- позволяет воплотить на практике концепцию "единого окна" для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

- обеспечивает оптимизацию взаимодействия государственных структур при решении стратегических и оперативных вопросов.

Портал является составляющей "электронного правительства". Являясь "порталом для общества", он призван обеспечить точку доступа ко всем уровням и всем ветвям власти, предоставляя населению и бизнес-структурам:

- доступ к документам и информации;

- доступ к сервисным услугам;

- участие в государственных закупках;

- ответы на злободневные вопросы в рамках компетенции органов государственной власти Астраханской области;

- участие в форумах, опросах, голосованиях.

Портал, как элемент "электронного правительства", выполняет коммуникативную функцию, организуя диалоговое пространство "правительство-население". Он осуществляет взаимодействие органов государственной власти с гражданами на основе информационно-коммуникационных технологий. Применение новых информационных технологий позволит в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях пользователей портала, повысить гражданскую активность населения. Организация диалога с населением является важнейшей составляющей обратной связи в механизме государственного управления. При этом следует решить проблемы, с одной стороны, эффективного использования неограниченных возможностей обратной связи с населением, а с другой, - учета специфических особенностей общения в виртуальном пространстве Интернета.

Основными ориентирами в выстраивании отношений с пользователями портала являются степень комфортности условий, созданных для посетителей портала, и степень доступности базовых государственных услуг через сеть Интернет. Эти два взаимосвязанных показателя должны постоянно улучшаться, что невозможно без определения стратегии и приоритетов развития портала.

Концепция является исходной установкой для разработки мероприятий и программ развития портала органов государственной власти Астраханской области (далее - портал). Концепция представляет собой совокупность целей, отражающих интересы Астраханской области в информационной сфере, направлений их достижения, задач и механизм их реализации.

2. Содержание проблемы (актуальность)

Первое представительство Администрации Астраханской области в сети Интернет появилось в 1996 году. Сайт занял до сих пор пустовавшую нишу информационного ресурса о деятельности Администрации Астраханской области. Статус официального ему был придан постановлением Главы Администрации Астраханской области от 16.06.98 N 246 "О представлении Астраханской области в международной сети Интернет". Согласно этому документу развертывание веб-сервера было призвано решить следующие задачи:

- представление области в сети Интернет;

- привлечение туристов, а также внешних инвестиций в экономику Астраханской области;

- содействие продвижению продукции астраханских товаропроизводителей на внешние рынки.

В 2001 году предприняты меры по совершенствованию структуры и информационного наполнения сайта (постановление Главы Администрации Астраханской области от 09.04.2001 N 191 "О совершенствовании представления Администрации Астраханской области в сети Интернет"):

- утверждается перечень основных разделов официального сайта;

- назначаются ответственные из числа сотрудников структурных подразделений Администрации области за сопровождение разделов сайта Администрации области;

- обеспечивается ежедневная передача пресс-релизов и другой информации для ведения канала новостей официального сайта;

- закрепляется необходимость обязательного наличия электронной почты у всех районных средств массовой информации.

В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 20.06.2005 N 412 "О портале органов государственной власти Астраханской области" создан информационный портал. Он становится новым способом общения власти и населения, новым каналом коммуникации.

В 2006 году портал получает статус официального интернет-ресурса органов государственной власти Астраханской области (постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2006 N 161-П "О портале органов государственной власти Астраханской области").

Причинами создания портала, объединившего интернет-представительства всех исполнительных органов государственной власти Астраханской области в сети Интернет в единый информационный ресурс, послужили:

- отсутствие интернет-представительств у большинства исполнительных органов государственной власти (до 2005 года - у 75% исполнительных органов государственной власти Астраханской области, I квартал 2006 г. - у 50%);

- разрозненность существующих сайтов, низкий уровень их структуризации и взаимосвязи, хаотичное обновление, отсутствие единой концепции представления информации о деятельности органов государственной власти Астраханской области.

С момента образования портала проведена определенная работа по достижению прозрачности информации для населения.

Количество ресурсов портала растет. Он объединяет веб-ресурсы органов государственной власти Астраханской области. Портал содержит развитую систему ссылок (внешних ссылок - 22, внутренних ссылок - 73 (По данным проекта web-аналитик (http://www.align.ru/?domain=http://www.astrobl)) В системе портала находятся ссылки на сайты 11 муниципальных образований Астраханской области, 22 субъектов Российской Федерации (17 республик, 4 края, 1 область), информационные ресурсы органов государственной власти Российской Федерации.

В системе портала функционирует раздел новостей, где кроме оперативной информации о важных событиях представлен анонс социально значимых мероприятий, реализуемых или намечаемых к реализации в Астраханской области. В перечне разделов портала - структура и функции органов государственной власти Астраханской области, справочные материалы, статистика.

На портале добавлена RSS-функциональность, пользователям предлагается удобный способ доступа к оперативно обновляемой новостной ленте текущих событий. С помощью службы RSS можно получать новости, размещенные на портале, сразу на свой компьютер. Эта технология, введенная для удобства пользователей, гарантирует доставку информации и позволяет ознакомиться с ней в любое удобное время.

Пользователям стал доступен PDA-интерфейс системы: PDA-версия - это версия портала, специально предназначенная для просмотра на карманных компьютерах и смартфонах. Ознакомиться с ней можно, нажав соответствующую ссылку на главной странице портала или зайдя напрямую по ссылке pda.astrobl.ru. Информация доступна не только на русском, но и на английском языке (pda.astrobl.ru/eng). Создание англоязычной версии новостей способствует более оперативному и эффективному информированию всех посетителей портала, кто интересуется информацией на портале, но не владеет русским языком.

На портале начата работа по предоставлению государственных услуг, внедрены элементы системы сервисов.

Данные инициативы логично вписываются в концепцию информационной открытости Правительства Астраханской области.

Портал занимает ведущие места не только в областном рейтинге информационных ресурсов, но, по оценкам экспертов, удерживает лидирующие позиции по посещаемости и среди административных ресурсов в масштабах страны.(52 позиция по итогам месяца, всего зарегистрирован 601 административный ресурс (данные на 08.01.2007).

Портал имеет свою массовую, постоянно увеличивающуюся аудиторию в глобальной сети. Посетителями портала кроме населения Астраханской области являются также жители Москвы, Санкт-Петербурга, Волгоградской, Саратовской, Ростовской областей и других субъектов Российской Федерации (Москва - 8,75%, Волгоградская обл. - 4,30%, Саратовская обл. - 3,77%, Ростовская обл. - 1,72%, Санкт-Петербург - 1,64% (данные рейтинговой системы Ramblers top100 на 08.01.2007 г., http://www. Top100.rambler.ru).

Благодаря созданию портала формируется централизованный источник информации исполнительных органов государственной власти области, обеспечивается доступность Правительства области в сети Интернет, повышается уровень компьютерной грамотности государственных гражданских служащих, разрабатывается новый инструмент взаимодействия с населением области.

Вместе с тем характерен невысокий уровень ориентации создаваемых информационных ресурсов на массовое информационное обслуживание населения, можно выделить ряд проблем, на решение которых направлена данная концепция:

1) Информация о полномочиях исполнительных органов государственной власти области, муниципальных образованиях Астраханской области представлена на портале не в полном объеме.

Нормативные правовые документы, положение об исполнительном органе государственной власти - владельце ресурса - представлены не всегда (Министерство промышленности, транспорта и связи (http://mpts.astrobl.ru), агентство по организации деятельности мировых судей (http://www.astrausd.ru/mirsud.htm) Астраханской области, нормативно-правовые документы большинства сайтов исполнительных органов государственной власти области исчерпываются положением о данном ведомстве (министерство имущественных и земельных отношений (http://mio.astrobl.ru), министерство образования и науки (http://www.astrminobr.ru), министерство промышленности, транспорта и связи (http://mpts.astrobl.ru), министерство социального развития и труда, министерство здравоохранения (http://www.astrasocial.ru) Астраханской области), в связи с чем невозможно проанализировать полномочия соответствующих органов государственной власти, выделить основные проблемы, решаемые ими, и узнать об услугах, т.к. человек не знает точно, к полномочиям какого исполнительного органа государственной власти относится выполнение той или иной государственной услуги. Не все сайты исполнительных органов государственной власти области содержат перечень информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям (Министерство здравоохранения, министерство культуры (http://www.astrasocial.ru), министерство имущественных и земельных отношений (http://mio.astrobl.ru), министерство образования и науки (http://www.astrminobr.ru), министерство промышленности, транспорта и связи (http://mpts.astrobl.ru), министерство строительства и дорожного хозяйства (http://minstroy.astrobl.ru) Астраханской области)/

2) Публикуемые сведения в основном труднодоступны: в большинстве случаев рубрикаторы веб-ресурсов исполнительных органов государственной власти Астраханской области отличаются друг от друга по своему тематическому охвату, отсутствуют карта сайта и поисковая система.

3) Отмечается недостаточная работа по организации обратной связи с населением. Использование инструментов интерактивного взаимодействия в лучшем случае исчерпывается возможностью отправить краткое сообщение в орган государственной власти Астраханской области. (Министерство культуры (http://www.astrasocial.ru), министерство международного сотрудничества (http://www.astmid.ru), министерство по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам (http://mintek.astrobl.ru), министерство сельского хозяйства (http://depagro.astrobl.ru), министерство строительства и дорожного хозяйства (http://minstroy.astrobl.ru), министерство финансов (http://minfin.astpage.ru), министерство экономического развития (http://economy.astrobl.ru) Астраханской области. У остальных министерств обратная связь отсутствует.)

Многофакторность деятельности органов государственной власти области требует, чтобы в создании единого информационного пространства были задействованы разнообразные данные. Отсутствие системности и единой структуры их размещения на портале приведет к тому, что поиск необходимых сведений будет трудоемким и малоэффективным и заведёт пользователей в так называемый информационный тупик. Выход из этого тупика - формирование единого методологического пространства, которое представляет собой комплекс взаимосвязанных решений, направленных на:

- формирование единой структуры представления информации на сайтах и страницах органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области, создание стандартов размещения информации на портале;

- усиление присутствия составляющих, характеризующих "портал для общества" (информация о деятельности органов государственной власти области, государственные услуги, обратная связь).

Реализация перечисленных шагов приведет к интенсификации развития портала как ключевого элемента, поддерживающего работу с гражданами и организациями, увеличит эффективность информационного взаимодействия государственной власти и населения, повысит открытость органов государственной власти области и местного самоуправления, что послужит залогом эффективности проводимой политики.

3. Цель и задачи концепции

Главной целью концепции является повышение эффективности диалога органов государственной власти Астраханской области с гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Портал предназначен для размещения общественно значимой информации, оказания государственных услуг в интересах организаций и граждан. Портал должен способствовать более активному участию жителей области в принятии общественно значимых решений, обеспечить необходимый уровень доступности информации о деятельности органов государственной власти области для граждан. Это, в свою очередь, обеспечит информационную прозрачность и открытость деятельности органов государственной власти области, действенность общественного мнения и будет способствовать становлению гражданского общества.

В процессе реализации концепции решаются следующие приоритетные задачи:

- формирование единой информационной инфраструктуры области;

- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

- рост доступности и доли государственных услуг, оказываемых в электронном виде, повышение качества сервисов;

- повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области для населения;

- оперативность взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с гражданами и организациями;

- привлечение инвестиций и повышение геополитической и экономической значимости Астраханской области.

4. Основные направления развития портала

Ключевой принцип концепции - ориентация на массовое информационное обслуживание граждан - конечных пользователей портала, по вопросам, связанным с деятельностью органов государственной власти Астраханской области, и предоставление государственных услуг. Это означает, что большее внимание уделяется гражданам, которым необходимы:

- легкий доступ к информации и государственным услугам;

- простой способ выражения своего мнения;

- свобода выбора в доступе к информации и государственным услугам.

Приоритетные направления развития портала:

- стандартизация информационной продукции для размещения на портале (Концепция региональной информатизации до 2010 года, разработанная Мининформсвязи России).

- развитие сектора электронных государственных услуг (сервисов), определение гарантированного состава, объема и формы предоставления информации, необходимой гражданам и организациям для реализации их законных прав в экономической, социальной, культурной, образовательной и других сферах (Из доклада директора Департамента государственного регулирования в экономике А.В. Шарова на конференции "Инфоком 2006").