ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2009 года N 60-П
О концепции комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 N 131-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 26.06.2009 N 325-П НГР:RU30000200900646)
В целях улучшения социально - экономического положения семей в Астраханской области, защиты прав и интересов семьи, повышения роли семьи в воспитании детей, профилактики семейного неблагополучия, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420)
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы.
2. Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы министерство социального развития и труда Астраханской области.
3. Министерству социального развития и труда Астраханской области (Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу "Семья" на 2009-2010 годы и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области.
4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Астраханской области
А.А. Жилкин
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 24.02.2009 N 60-П
КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы
Семья - первый устойчивый коллектив в жизни каждого человека. В процессе формирования личности играет главенствующую роль: это первая ступенька социализации и самосознания личности. В данной Концепции семья рассматривается как основанная на браке и (или) кровном родстве малая группа, члены которой объединены совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу.
В настоящее время на территории Астраханской области проживает более 153 тысяч семей с детьми. Многодетных семей, имеющих трех и более детей, насчитывается около 12 тысяч, в них проживает 41 тыс. детей в возрасте до 18 лет.
Период социально-экономического преобразования в стране отрицательно сказался на жизненном уровне семьи, породил в ней немало негативных явлений: на низком уровне остается рождаемость, ухудшается состояние здоровья детей, растет социальное сиротство, безотцовщина, снижаются нравственные устои семьи, порождающие насилие и жестокое обращение с детьми, увеличивается детская и подростковая преступность, растет число детей и подростков, употребляющих наркотические и токсические вещества, падает престиж учебы и общественно полезного труда. Сегодня семья как никогда нуждается в социальной, психологической, педагогической, юридической и других видах помощи.
Концепция комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы (далее - концепция) представляет собой комплексную многоуровневую систему мероприятий, направленных на снижение уровня социального сиротства, семейного неблагополучия и устранение причин и условий, способствующих их возникновению. В концепции сформулированы основные цели, принципы и направления деятельности по профилактике семейного неблагополучия.
Предполагаемая система профилактики семейного неблагополучия предусматривает консолидацию усилий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области. Реализация профилактических мер в полном объеме потребует определенных финансовых затрат. Решить за короткий срок в полном объеме весь комплекс многоуровневой системы мероприятий по профилактике семейного неблагополучия невозможно.
В связи с этим предполагается:
- сконцентрировать усилия на проведении индивидуальной профилактической работы с семьей группы риска;
- привлечь общественные структуры и некоммерческие организации к работе по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;
- использовать современные технологии и инновации при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год подчеркивалось, что общество ждет от государства кардинального решения ключевой для всей страны проблемы -проблемы "сбережения народа". Главным направлением в решении этой задачи были определены меры поддержки семьи, материнства и детства на всех уровнях власти. Кроме этого , в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2007 N 761 2008 год был объявлен Годом семьи. В Астраханской области были определены меры социальной поддержки семьям, родившим двойню (103 семьям оказана материальная помощь в размере 50,0 тыс. руб.) и тройню (100,0 тыс. руб.), также на развитие подсобного хозяйства 152 многодетным семьям оказана материальная помощь в размере 30,0 тыс. рублей.
Длительный экономический кризис тяжело сказывается на положении российской семьи. Анализ статистических показателей последних лет позволяет сделать выводы о негативных тенденциях в сфере семейных отношений, о росте семейного неблагополучия как в целом в России, так и в Астраханской области, в частности.
Ослабевает нравственный и воспитательный потенциал семьи, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Растущая детская безнадзорность является прямым следствием кризиса семьи и воспитательных институтов общества, поскольку большинство безнадзорных детей потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивающих минимально необходимые условия для их жизнедеятельности и полноценного развития, допускающих жестокое обращение с ними.
На территории Астраханской области проживает 230781 ребенок. Практически 50 % из них ( 109403 ребенка) проживают в малоимущих семьях (в органах социальной защиты населения на учете 72514 малоимущих семей). Слабая экономическая самостоятельность семей является одной из причин семейного неблагополучия и порождает большое число семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в различных мерах социальной поддержки.
В 2008 году 168 несовершеннолетних поступило в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних по актам органов внутренних дел, по ходатайству органов опеки и попечительства - 314 детей. В настоящее время 2697 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся под опекой (попечительством), 210 - в приемных семьях, 1541 ребенок усыновлен, 1635 детей воспитываются в детских государственных учреждениях всех видов.
Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания детей - сирот в приемных семья на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната, а также на основе семейных воспитательных групп. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей их дальнейшей жизни. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержки государства.
В 2008 году в семьи под опеку (попечительство) было передано - 639 детей, в приемные семьи - 39 детей, 143 ребенка усыновлены, из них 54 - иностранными гражданами.
Не уменьшается количество неблагополучных семей, родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей. В 2008 году было выявлено и поставлено на профилактический учет в органы внутренних дел 1157 неблагополучных семей, к административной ответственности были привлечены более 3000 родителей, в том числе 1608 - за уклонение от выполнения ими родительских обязанностей, 529 родителей лишены родительских прав, 36 - ограничены в родительских правах.
Также высок показатель отказных детей. В 2008 году в родильных домах было оставлено 92 новорожденных (в 2007 году - 80).
Несмотря на снижение показателей младенческой и детской смертности в раннем возрасте по неосторожности родителей, данный показатель продолжает оставаться тревожным, в 2008 году смертность составила 8,46 промилле (1952 ребенка в год ).
В Астраханской области ведется определенная целенаправленная работа по решению проблем профилактики негативных явлений в жизни несовершеннолетних, по оказанию помощи семье и детям группы риска, предусматривающая деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Многие областные программы имеют положительные результаты. Однако традиционные, узковедомственные подходы в решении сложнейших социальных проблем сегодня не срабатывают, являясь малоэффективными, несмотря на большие объемы проводимых мероприятий и затрачиваемых средств. Узковедомственный взгляд на комплексные социальные проблемы приводит к односторонней, неполной диагностике и упрощенному пониманию сложных социальных явлений, которые по своей природе носят межведомственный характер.
Анализ результатов развития социального обслуживания несовершеннолетних и семей с детьми за 2005-2007 годы показывает следующее. В Астраханской области создана система социального обслуживания несовершеннолетних, которая включает в себя социальную реабилитацию, предоставление социально-психологических, социально-педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг несовершеннолетним, в том числе организацию летнего отдыха и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако недостаточен охват семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, мероприятиями, направленными на преодоление условий, препятствующих социальному благополучию. Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Главная задача этого направления - активное внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и сокращение количества детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, социальным сиротством, обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода, который позволит обеспечить высокий уровень межведомственной координации, будет способствовать наиболее эффективному взаимодействию при выработке общих подходов в ходе реализации мер социальной поддержки и улучшения положения семей с детьми.
Целью комплексной целевой программы "Семья" (далее - программа) является создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, которые находятся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, на ранней стадии семейного неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для достижения указанной цели Программа предполагает решение следующих задач:
повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по раннему выявлению семей и детей групп риска;
повышение качества услуг, предоставляемых семьям и детям группы риска;
улучшение социально-экономического положения семей группы риска;
улучшение здоровья детей группы риска;
развитие форм семейного устройства детей -сирот и детей, оставшихся без попечения;
пропаганда семейных традиций, семейного благополучия.
Создать целостную систему положительного отношения к своему здоровью и приобщить семьи к здоровому образу жизни.
Для решения конкретных проблем семей и детей группы риска взят на вооружение программно-целевой метод, позволяющий более активно использовать возможности межведомственного взаимодействия, координировать усилия всех заинтересованных организаций.
Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер организационного, экономического, медицинского и психолого-педагогического характера, реализуемых в отношении семей и детей группы риска. Система программных мероприятий содержит конкретные мероприятия, направленные на реализацию целей программы, и включает в себя следующие направления:
- повышение эффективности профилактики семейного неблагополучия;
- организационное и информационное обеспечение деятельности учреждений помощи семье и детям;
- обеспечение реализации индивидуальных программ реабилитации семей и детей групп риска.
Сроки реализации программы: 2009 - 2010 годы.
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 26.06.2009 N 325-П НГР:RU30000200900646)
Программа финансируется из областного бюджета за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), и внебюджетных источников. Общий объем финансирования на 2009 - 2010 годы составляет 142560,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 97122,0 тыс. рублей; за счет средств Фонда - 44028,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 1410,0 тыс. рублей. В 2009 году общий объем финансирования составит 56840,0 тыс. рублей, из них: за счет областного бюджета - 39052,0 тыс. рублей; за счет средств Фонда - 17058,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 730,0 тыс. рублей. В 2010 году - 85720,0 тыс. рублей, из них: за счет областного бюджета - 58070,0 тыс. рублей; за счет средств Фонда - 26970,0 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 680,0 тыс. рублей.
Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска в Астраханской области. Эффективность реализации программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику профилактики семейного неблагополучия в Астраханской области.
Оценкой эффективности реализации программы могут служить следующие критерии:
- сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении (ежегодное снижение на 5 %);
- сокращение числа безнадзорных детей, поступающих в специализированные учреждения для несовершеннолетних ( ежегодное снижение на 1 %);
- сокращение количества материалов, передаваемых в суды на лишение родительских прав (ежегодно на 2%);
- создание государственной системы выявления и учета детей, находящихся в социально опасном положении;
- улучшение взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по оказанию помощи и разрешению проблем семьи;
- преодоление негативных тенденций в социальном развитии семьи (снизить уровень малообеспеченности, уменьшить число случаев жестокого обращения с детьми и женщинами в семьях, снизить уровень детской безнадзорности, повысить эффективность работы по преодолению и решению проблемы социального сиротства, снизить количество несовершеннолетних с девиантным поведением);
- формирование системы семейного досуга и отдыха;
- создание системы льготных посещений мероприятий в учреждениях культуры для детей-инвалидов, детей из многодетных семей;
- укрепление принципов семейной морали и уважительное отношение к семейным традициям;
- обобщение и систематизация практического опыта работы с семьей путем издания методических рекомендаций и сборников.
Программа реализуется при взаимодействии государственных заказчиков программы.