С 2005 года в Астраханской области реализуется административная реформа. Ее начальный этап создал на территории области необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р (НГР:RU0000R200800193) действие концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006-2008 годы продлено до 2010 года. Одними из основных задач административной реформы в 2009-2010 годы являются:
- реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- организация предоставления государственных услуг в электронной форме.
В целях реализации вышеуказанных задач принято постановление Правительства Астраханской области от 04.07.2008 N 347-П "О концепции комплексной целевой программы "Административная реформа в Астраханской области на 2009-2011 годы" (НГР:RU30000200800619).
При реализации административной реформы возникли ряд проблем, таких как:
- несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы реализации административной реформы;
- не в полном объеме разработаны стандарты качества и доступности государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Астраханской области;
- низкая активность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по организации предоставления отдельных государственных услуг на базе многофункционального центра;
- не в полном объеме оказываются государственные услуги в связи с отсутствием соответствующих регламентов и квалифицированных специалистов на базе многофункционального центра;
- низкий уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти области;
- отсутствие программ повышения качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра;
- низкий уровень фактического бюджетного финансирования мероприятий в рамках реализации административной реформы.
Практика показывает, что возникающие проблемы при реализации административной реформы наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
Программа основывается на нормативных актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Программно-целевой подход направлен на реализацию следующих мероприятий:
Развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, а также открытие его филиалов на территории муниципальных образований районов Астраханской области.
Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление").
Разработка и внедрение административных регламентов государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области, в том числе оказываемых на базе многофункционального центра.
Разработка программ повышения качества предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра.
Организация предоставления государственных услуг в электронном виде.
Модернизация системы информационного обеспечения Губернатора Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области:
- разработка элементов "электронного правительства" Астраханской области;
- создание технологической возможности для оказания государственных услуг в электронной форме;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, обеспечение доступности информации для граждан и организаций;
- продолжение внедрения интернет - портала сервисов Астраханской области и интернет - портала государственных услуг;
- предоставление информационных сервисов населению, продвижение областных интернет - ресурсов и оптимизация доступа к ним.