Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.
В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.
Необходимость разработки настоящей Программы и реализации её на ведомственном уровне определяется следующими факторами:
- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;
- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;
- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;
В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации Службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно - правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Водный (НГР:RU0000R200601532), Земельный (НГР:RU0000R200101942), Лесной кодексы Российской Федерации (НГР:RU0000R200603445), федеральные законы от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (НГР:RU0000R199500869), от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (НГР:RU0000R199703404), от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (НГР:RU0000R199802782), от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (НГР:RU0000R199902108), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (НГР:RU0000R200200008), Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р (НГР:RU0000R200204266), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области" (НГР:RU30000200600298), от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420), от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (НГР:RU30000200700424), протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"
Программа включает в себя 1 (один) раздел:
- "Отходы производства и потребления ".