Недействующий

СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 05 ноября 2008 года N 333

Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы"

(Утратил силу:

приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.08.2011 N 504)

На основании постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2010 годы" (НГР:RU30000200700424), распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов Астраханской области и индикаторов их достижения", постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (НГР:RU30000200800311), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" (НГР:RU30000200600298), в целях реализации тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы".

2. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.

3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель службы

А.А. Сандриков

УТВЕРЖДЕНА

Приказом службы

природопользования

и охраны окружающей среды

Астраханской области

от 05 ноября 2008 N 333

1. Паспорт ведомственной целевой программы


Наименование субъекта бюджетного планирования

-

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Наименование ведомственной целевой программы

-

"Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

-

Приказ N ______ от "___"_______ 2008 г. Руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Обоснование разработки ведомственной Программы

-

Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238 - П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (НГР: http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200700424.doc )

Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально - экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381- Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторов их достижения"

-

реализация ВЦП направлена на решение тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды".

Цели и задачи Программы

-

целями разрабатываемой Программы являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории Астраханской области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования. Для достижения этих целей планируется решение следующих задач: - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем; - решение приоритетных экологических проблем; - совершенствование системы управления охраной окружающей среды.

Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой Программы.

-

целевыми индикаторами в ходе выполнения ведомственной целевой программы составят: увеличение захоронения и утилизация твердых бытовых отходов со 198,5 в 2007 году до 229,7 тыс. м3 в 2011 году; - очистка и утилизация жидких отходов с 108,3 в 2007 году до 224,5 тыс. м3 в 2011 году; - уменьшение уровня загрязнения атмосферы с 135,5 в 2007 году до 117,3 тыс. т/год в 2011 году; - уменьшение загрязненных сточных воды с 70,8 в 2007 году до 54,2 тыс. т/год в 2011 году; - увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями с 200,3 в 2007 году до 300,6 га в 2011 году;

Ожидаемые результаты Программы

- - - - -

уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; улучшение качества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод; обеспечение экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления; возврат в хозяйственный оборот захламленных и загрязненных земель; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов; совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Астраханской области.

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы

-

2009 - 2011год в том числе: в 2009 году: - приобретение передвижной лаборатории по проведению комплексного мониторинга качества окружающей среды; - ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований. в 2010 - 2011 годы: - строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований.

Объемы финансирования Программы

-

общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 41,55млн. руб. В том числе: - 2009 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. - 2010 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. - 2011 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения Программы

- - -

в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут ликвидированы - 9 несанкционированных свалок. В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй - 18полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов и что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.

2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы, включая анализ их возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне


Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.

В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.

Необходимость разработки настоящей Программы и реализации её на ведомственном уровне определяется следующими факторами:

- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;

- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;

- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;

В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации Службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.

Нормативно - правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Водный (НГР:RU0000R200601532), Земельный (НГР:RU0000R200101942), Лесной кодексы Российской Федерации (НГР:RU0000R200603445), федеральные законы от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (НГР:RU0000R199500869), от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (НГР:RU0000R199703404), от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (НГР:RU0000R199802782), от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (НГР:RU0000R199902108), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (НГР:RU0000R200200008), Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р (НГР:RU0000R200204266), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области" (НГР:RU30000200600298), от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420), от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (НГР:RU30000200700424), протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"

Программа включает в себя 1 (один) раздел:

- "Отходы производства и потребления ".

3. Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов


N п\п

Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования

Коды классификации

Объем бюджетных ассигнований, млн. руб.

Планируемые показатели результатов деятельности

Раздел, подраздел

Целевая статья

Вид расходов

КОСГУ

2009 г

2010 г

2011 г

Показатели непосредственного и конечного результатов

Ед. измерения

2007 г

2008 г

Планируемое значение (конечный и непосредственный результат)

Целевое значение (конечный результат)

2009 г

2010 г

2011 г

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

Всего

В т.ч. на 01.07

1

Цель 1: Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами

0605

5229807

012

226

13,85

Задача 1. ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.

0605

5229807

012

226

13,85

-

-

Количество несанкционированных свалок

Шт.

103

118

109

109

109

Мероприятие 1.1.1. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Володарского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.1. Количество несанкционированных свалок

Шт.

10

14

13

13

-

-

-

-

13

2

Мероприятие 1.1.2. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Черноярского района*

0605

5229807

012

226

1,5

-

Показатель 1.1.2. Количество несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие 1.1.3 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Ахтубинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.3 Количество несанкционированных свалок

Шт.

12

14

13

13

-

-

-

-

13

Мероприятие 1.1.4 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Енотаевского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.4 Количество несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие 1.1.5 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Харабалинского района *

0605

5229807

012

226

1,8

-

-

Показатель 1.1.5 Количество несанкционированных свалок

Шт.

10

12

11

11

-

-

11

Мероприятие 1.1.6 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Наримановского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.6 Количество несанкционированных свалок

Шт.

13

14

13

13

-

-

13

Мероприятие 1.1.7 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Лиманского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.7 Количество несанкционированных свалок

Шт.

12

14

13

13

-

-

13

Мероприятие 1.1.8 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Икрянинского района *

0605

5229807

012

226

1,5

-

-

Показатель 1.1.8 Количество несанкционированных свалок

Шт.

14

14

13

13

-

-

-

-

13

Мероприятие 1.1.9 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Камызякского района *

0605

5229807

012

226

1,55

-

-

Показатель 1.1.9 Количество несанкционированных свалок

Шт.

12

12

11

11

-

-

-

-

11

Задача 2.1: Строительство полигонов ТБО предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения

0605

5229807

012

226

-

13,85

13,85

Шт.

3

6

9

4,5

9

4,5

25

Мероприятие 2.1.1 Строительство полигонов ТБО на территории Икрянинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.1 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

2

2

1

0,5

1

0,5

4

Мероприятие 2.1.2 Строительство полигонов ТБО на территории Камызякского района*

0605

5229807

012

226

1,55

1,55

Показатель 2.1.2 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие 2.1.3. Строительство полигонов ТБО на территории Володарского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.3 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие 2.1.4 Строительство полигонов ТБО на территории Черноярского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.4 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

Мероприятие 2.1.5. Строительство полигонов ТБО на территории Ахтубинского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.5 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие 2.1.6 Строительство полигонов ТБО на территории Енотаевского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.6. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

Мероприятие 2.1.7 Строительство полигонов ТБО на территории Харабалинского района*

0605

5229807

012

226

1,8

1,8

Показатель 2.1.7 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие 2.1.8 Строительство полигонов ТБО на территории Наримановского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.8. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

1

1

1

0,5

1

0,5

3

Мероприятие 2.1.9. Строительство полигонов ТБО на территории Лиманского района*

0605

5229807

012

226

1,5

1,5

Показатель 2.1.9. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования

Шт.

0

0

1

0,5

1

0,5

2

ИТОГО: 41,55

13,85

13,85

13,85

* - в том числе:

- определение подрядчиков выполнения работ;

- заключение договоров на выполнение работ;

- прием от подрядчиков выполненных работ.

4. Обоснование расходов (потребностей необходимых ресурсов)


Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.

Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.

Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.

Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе:

Наименование

Примечание (обоснование потребности)

Ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот.

9

1,54

13,85

-

-

-

13,85

Уменьшение территорий занятых под размещение твердо - бытовых отходов производства и потребления в муниципальных районах области.

Строительство полигонов ТБО на территории муниципальных образований

9

1,54

13,85

9

1,54

13,85

27,7

Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований области.

Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области

Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:

- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;

- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;

- доведения достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;

- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»