СЛУЖБА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 05 ноября 2008 года N 333
Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы"
(Утратил силу:
приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.08.2011 N 504)
На основании постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2010 годы" (НГР:RU30000200700424), распоряжения Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381-Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов Астраханской области и индикаторов их достижения", постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (НГР:RU30000200800311), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" (НГР:RU30000200600298), в целях реализации тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009-2011 годы".
2. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.
3. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Руководитель службы
А.А. Сандриков
Приказом службы
природопользования
и охраны окружающей среды
Астраханской области
от 05 ноября 2008 N 333
1. Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование субъекта бюджетного планирования | - | Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. |
Наименование ведомственной целевой программы | - | "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) |
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта | - | Приказ N ______ от "___"_______ 2008 г. Руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. |
Обоснование разработки ведомственной Программы | - | Постановление Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 238 - П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (НГР: http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200700424.doc ) |
Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально - экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 N 381- Пр "О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторов их достижения" | - | реализация ВЦП направлена на решение тактической задачи Правительства Астраханской области "Повышения уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды". |
Цели и задачи Программы | - | целями разрабатываемой Программы являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории Астраханской области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования. Для достижения этих целей планируется решение следующих задач: - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем; - решение приоритетных экологических проблем; - совершенствование системы управления охраной окружающей среды. |
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой Программы. | - | целевыми индикаторами в ходе выполнения ведомственной целевой программы составят: увеличение захоронения и утилизация твердых бытовых отходов со 198,5 в 2007 году до 229,7 тыс. м3 в 2011 году; - очистка и утилизация жидких отходов с 108,3 в 2007 году до 224,5 тыс. м3 в 2011 году; - уменьшение уровня загрязнения атмосферы с 135,5 в 2007 году до 117,3 тыс. т/год в 2011 году; - уменьшение загрязненных сточных воды с 70,8 в 2007 году до 54,2 тыс. т/год в 2011 году; - увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями с 200,3 в 2007 году до 300,6 га в 2011 году; |
Ожидаемые результаты Программы | - - - - - | уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; улучшение качества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод; обеспечение экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления; возврат в хозяйственный оборот захламленных и загрязненных земель; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов; совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Астраханской области. |
Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы | - | 2009 - 2011год в том числе: в 2009 году: - приобретение передвижной лаборатории по проведению комплексного мониторинга качества окружающей среды; - ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований. в 2010 - 2011 годы: - строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований. |
Объемы финансирования Программы | - | общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 41,55млн. руб. В том числе: - 2009 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. - 2010 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. - 2011 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета - 13,85 млн. руб. |
Предварительная оценка эффективности выполнения Программы | - - - | в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут ликвидированы - 9 несанкционированных свалок. В 2010 - 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй - 18полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо - бытовых отходов и что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области. |
Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.
В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 - 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.
Необходимость разработки настоящей Программы и реализации её на ведомственном уровне определяется следующими факторами:
- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;
- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;
- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;
В связи с тем, что муниципальные образования не в состоянии решить поставленные социально - значимые задачи самостоятельно, необходимо участие в её реализации Службы с использованием средств областного бюджета. Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно - правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Водный (НГР:RU0000R200601532), Земельный (НГР:RU0000R200101942), Лесной кодексы Российской Федерации (НГР:RU0000R200603445), федеральные законы от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (НГР:RU0000R199500869), от 19.07.97 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (НГР:RU0000R199703404), от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (НГР:RU0000R199802782), от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (НГР:RU0000R199902108), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (НГР:RU0000R200200008), Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р (НГР:RU0000R200204266), постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области" (НГР:RU30000200600298), от 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области" (НГР:RU30000200700420), от 22.06.2007 N 238-П "О концепции комплексной целевой программы "Охрана окружающей среды Астраханской области на 2008-2010 годы" (НГР:RU30000200700424), протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 30.01.2008 "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации"
Программа включает в себя 1 (один) раздел:
- "Отходы производства и потребления ".
N п\п | Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования | Коды классификации | Объем бюджетных ассигнований, млн. руб. | Планируемые показатели результатов деятельности | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Раздел, подраздел | Целевая статья | Вид расходов | КОСГУ | 2009 г | 2010 г | 2011 г | Показатели непосредственного и конечного результатов | Ед. измерения | 2007 г | 2008 г | Планируемое значение (конечный и непосредственный результат) | Целевое значение (конечный результат) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
2009 г | 2010 г | 2011 г | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Всего | В т.ч. на 01.07 | Всего | В т.ч. на 01.07 | Всего | В т.ч. на 01.07 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1 | Цель 1: Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 13,85 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Задача 1. ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот. | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 13,85 | - | - | Количество несанкционированных свалок | Шт. | 103 | 118 | 109 | 109 | 109 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.1. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Володарского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.1. Количество несанкционированных свалок | Шт. | 10 | 14 | 13 | 13 | - | - | - | - | 13 | |||||||||||||||||||||||||||
2 | Мероприятие 1.1.2. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Черноярского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | Показатель 1.1.2. Количество несанкционированных свалок | Шт. | 10 | 12 | 11 | 11 | - | - | 11 | |||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.3 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Ахтубинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.3 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 12 | 14 | 13 | 13 | - | - | - | - | 13 | |||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.4 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Енотаевского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.4 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 10 | 12 | 11 | 11 | - | - | 11 | |||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.5 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Харабалинского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,8 | - | - | Показатель 1.1.5 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 10 | 12 | 11 | 11 | - | - | 11 | |||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.6 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Наримановского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.6 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 13 | 14 | 13 | 13 | - | - | 13 | |||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.7 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Лиманского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.7 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 12 | 14 | 13 | 13 | - | - | 13 | |||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.8 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Икрянинского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показатель 1.1.8 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 14 | 14 | 13 | 13 | - | - | - | - | 13 | |||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 1.1.9 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Камызякского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,55 | - | - | Показатель 1.1.9 Количество несанкционированных свалок | Шт. | 12 | 12 | 11 | 11 | - | - | - | - | 11 | |||||||||||||||||||||||||||
Задача 2.1: Строительство полигонов ТБО предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | - | 13,85 | 13,85 | Шт. | 3 | 6 | 9 | 4,5 | 9 | 4,5 | 25 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.1 Строительство полигонов ТБО на территории Икрянинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.1 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 2 | 2 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.2 Строительство полигонов ТБО на территории Камызякского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,55 | 1,55 | Показатель 2.1.2 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.3. Строительство полигонов ТБО на территории Володарского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.3 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.4 Строительство полигонов ТБО на территории Черноярского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.4 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.5. Строительство полигонов ТБО на территории Ахтубинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.5 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.6 Строительство полигонов ТБО на территории Енотаевского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.6. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.7 Строительство полигонов ТБО на территории Харабалинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,8 | 1,8 | Показатель 2.1.7 Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.8 Строительство полигонов ТБО на территории Наримановского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.8. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 1 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||
Мероприятие 2.1.9. Строительство полигонов ТБО на территории Лиманского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показатель 2.1.9. Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||
ИТОГО: 41,55 | 13,85 | 13,85 | 13,85 |
* - в том числе:
- определение подрядчиков выполнения работ;
- заключение договоров на выполнение работ;
- прием от подрядчиков выполненных работ.
Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.
Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.
Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.
Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе:
Наименование | Примечание (обоснование потребности) | ||||||||||||||||||||||
Ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот. | 9 | 1,54 | 13,85 | - | - | - | 13,85 | Уменьшение территорий занятых под размещение твердо - бытовых отходов производства и потребления в муниципальных районах области. | |||||||||||||||
Строительство полигонов ТБО на территории муниципальных образований | 9 | 1,54 | 13,85 | 9 | 1,54 | 13,85 | 27,7 | Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований области. |
Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области
Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;
- доведения достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;
- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.