ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2009 года N 305-П

О концепции комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах"

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 30.03.2012 N 97-П)

В целях исполнения Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (НГР:RU0000R200505149), постановление Правительства Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ на территории Астраханской области"

(Преамбула в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.03.2012 N 97-П)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить и утвердить концепцию комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" администрацию Губернатора Астраханской области.

3. Администрации Губернатора Астраханской области (Шантимиров К.З.) разработать комплексную целевую программу "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010-2012 годах" и внести её на рассмотрение в Правительство Астраханской области в установленном порядке.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Астраханской области разработать комплексные муниципальные целевые программы поддержки и развития казачьих обществ в 2010 - 2012 годах.

5. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 18.06.2009 N 305-П

Концепция комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах"

Введение

Концепция комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах" разработана управлением по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области.

Правовой основой концепции служат Конституция Российской Федерации (НГР:RU0000R199305853), Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (НГР:RU0000R200505149), Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества от 3 июля 2008 г., иные нормативные правовые акты, регулирующие политику государственной власти Российской Федерации в отношении казачества.

Российское казачество - исторически сложившаяся общность в составе народов России, имеющая самобытные традиции, культуру, хозяйственный уклад и взаимоотношения с государством.

Большая часть истории казачества связана с несением государственной службы. Именно в этот период оно приобрело те черты, которые характеризуют его как специфическую часть российского народа. Военно-служебные функции являлись одной из главных особенностей казачества. Сочетание государственной службы и особого военно-земледельческого уклада жизни показало высокую эффективность деятельности казачества на протяжении нескольких столетий.

Движение по возрождению казачества - сложное и пока еще недостаточно изученное этносоциальное и общественно-политическое явление, зародившееся в период перестройки и распада СССР в конце 80-х - начале 90-х годов - во многом явилось следствием идентификационного кризиса русскоязычного населения в период демонтажа советской и становления новой российской социально-экономической и общественно-политической системы. Достаточно болезненные процессы маргинализации, эскалация межнациональных конфликтов, катастрофическое падение уровня жизни, распад великой державы оживили пестрое сообщество казачьих общественных организаций, возникших даже в тех регионах, которые никак не были связаны с исторически сложившимся ареалом расселения казачества, его укладом, культурой, воинской службой и т.д.

За время, прошедшее с начала 90-х годов, государственная политика в отношении казачества претерпела существенные изменения. Как на федеральном уровне, так и во многих субъектах Российской Федерации были приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные, экономические и организационные предпосылки становления и развития казачьего движения. Очередным этапом в формировании эффективного механизма становления и развития казачества явилась Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества (3 июля 2008 года), основные положения которой учтены при разработке концепции комплексной целевой программы Астраханской области "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах".

Имеющийся опыт совместной работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и казачьих обществ на территории Астраханской области показывает, что без системной государственной поддержки казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ по выполнению обязанностей государственной и иной службы. Этой цели служит и концепция комплексной целевой программы "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области в 2010 - 2012 годах".

Концепция призвана определить пути решения задач возрождения и государственного становления казачества и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав граждан.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Движение по возрождению казачества в Астраханской области (в конце XX столетия вновь ставшей пограничным регионом) разворачивалось с начала 90-х годов под знаменем возрождения именно астраханского казачьего войска, как одного из старейших казачьих войск России. Несмотря на относительную кратковременность существования движения (около 17 лет), в его развитии уже можно выделить определенные этапы и основные тенденции.

На первом этапе (1991 - 1995 гг.) движение по возрождению астраханского казачества развивалось в целом в рамках общероссийского общественно-политического движения, ставящего перед собой задачи политической реабилитации казаков, как репрессированного народа, культурного возрождения казачества, воссоздания казачьих войск.

Второй этап развития движения по возрождению астраханского казачества (1996 - 2005 гг.) связан с созданием и развитием государственной реестровой организации астраханских казаков. Главой администрации Астраханской области 04.02.2000 утвержден устав отдельного Астраханского окружного казачьего общества. На основании указов Президента Российской Федерации от 09.08.95 N 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" (НГР:RU0000R199503374) и от 16.04.96 N 563 "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" (НГР:RU0000R199601864) отдельное Астраханское окружное казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Третий этап (с 2005 г. по настоящее время) знаменует собой качественные изменения в статусе астраханского казачества. Астраханское окружное казачье общество вошло в состав Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское". Постановлением Губернатора Астраханской области от 22.12.2006 N 595 "Об утверждении устава Астраханского окружного казачьего общества Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (НГР:RU30000200600841) утвержден устав Астраханского окружного казачьего общества Войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (АОКО ВКО ВВД). Осуществляется процесс перерегистрации казачьих обществ, входящих в состав АОКО ВКО ВВД, и приведение учредительных документов и уставов в соответствие с действующим законодательством.

В настоящее время в состав АОКО ВКО ВВД входят 25 хуторских, станичных, городских реестровых казачьих общества общей численностью 3500 человек. Кроме того, на территории Астраханской области действуют две общественные казачьи организации, не входящие в единый государственный реестр.

Как и в других регионах, где начались и продолжаются процессы возрождения казачества, астраханское казачество не избежало ряда проблем, которые до настоящего времени тормозят деятельность казачества на территории Астраханской области. К этим проблемам можно отнести:

- частую сменяемость атаманов;

- распространение среди участников казачьего движения оценки его как несостоявшегося, не имеющего ясных целей и задач, утратившего свой позитивный потенциал;

- отсутствие областных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность астраханского казачества, его взаимоотношения и взаимодействие с органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;

- отсутствие программы возрождения астраханского казачества, предусматривающей не только организационные и правовые меры, но и, что немаловажно, финансовую поддержку казачьих обществ.

В целях повышения уровня взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и казачьих обществ решением Губернатора Астраханской области в исполнительных органах государственной власти Астраханской области создано специальное подразделение в составе управления по внутренней политике администрации Губернатора Астраханской области, обеспечивающее решение вопросов взаимодействия казачьих обществ и властных структур.

Решение вышеупомянутых проблем требует разработки и реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям, которые можно осуществить только в рамках программы. Программно-целевой метод реализации запланированных мероприятий позволит придать процессу возрождения и становления астраханского казачества устойчивый, целенаправленный характер, более активно вовлекать казачество в социально-политические процессы области, привлекать к участию в решении социально значимых задач Астраханской области, комплексно решать в интересах государства задачи по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, возрождению традиционной культуры казачества. Выполнение мероприятий программы будет содействовать реализации гражданских, экономических, социальных прав и свобод членов казачьих обществ, осуществлению оздоровительной, спортивной и иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

По данным мониторинга Минрегиона России на 1 января 2007 года, взаимодействие с казачьими обществами осуществляют представители исполнительных органов государственной власти в 73 субъектах Российской Федерации. Российское казачество наибольшую активность проявляет в тех субъектах Российской Федерации, в которых оно востребовано и где действуют региональные целевые программы поддержки казачьих обществ. Поддержка казачьих обществ осуществляется в 24 субъектах Российской Федерации из четырех основных источников: федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники.

2. Этапы решения проблемы программно - целевым методом

Реализация программных мероприятий по государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления совместно с правлением АОКО ВКО ВВД:

- формируют механизмы финансирования государственной и иной службы астраханского казачества;

- готовят методические рекомендации по реализации программных мероприятий;

- формируют правовые и информационные условия привлечения членов казачьих обществ к оказанию содействия исполнительным органам государственной власти Астраханской области и органам местного самоуправления в осуществлении установленных им задач и функций;

- создают систему межведомственного информационного обмена и координации действий в сфере государственной политики в отношении казачества.

На втором этапе исполнительные органы государственной власти Астраханской области и органы местного самоуправления совместно с правлением АОКО ВКО ВВД:

- обеспечивают распространение разработанных программных решений, направленных на развитие государственной и иной службы астраханского казачества, создают условия для участия казачества в реализации программы;

- внедряют подготовленные методики в практику взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и астраханского казачества в реализации нормативных правовых актов, регулирующих государственную политику России в отношении казачества;

- создают условия и стимулы для развития центров казачьей культуры, казачьих молодежных военно-спортивных обществ, казачьих кадетских учебных заведений;

- содействуют эффективности деятельности казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы.

3. Предложения по целям и задачам программы, целевым показателям

Целями программы являются становление и развитие государственной и иной службы астраханского казачества, возрождение и развитие духовно-культурных основ астраханского казачества, семейных традиций, создание, развитие и обеспечение деятельности казачьих образовательных учреждений, осуществление патриотического воспитания казачьей молодежи, развитие казачьего агропромышленного комплекса, а также информационное обеспечение деятельности казачьих обществ.

Основными задачами программы являются:

- создание финансовых, правовых, информационных и организационных механизмов привлечения астраханского казачества к несению государственной и иной службы;

- сохранение и развитие самобытной культуры астраханского казачества, образа жизни, традиций и духовных ценностей казаков;

- сохранение исторических, культурных и духовных традиций астраханского казачества в воспитательном и образовательном процессе;

- обеспечение участия астраханского казачества в возрождении принципов общегражданского патриотизма, верного служения Отечеству на основе традиций астраханского казачества, развитие гражданско-патриотического и военно-спортивного воспитания казачьей молодежи;

- содействие участию астраханского казачества в развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в местах компактного проживания казачества;

- содействие в информационном обеспечении деятельности казачьих обществ.

(Раздел 3 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.03.2012 N 97-П)

4. Предложения по объемам и источникам финансирования программы

Финансирование программы ежегодно реализуется за счет средств бюджета Астраханской области и муниципальных бюджетов, а также привлекаемых внебюджетных источников. Возможно привлечение федеральных средств.

Мероприятия по организационному обеспечению, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности сотрудников исполнительных органов государственной власти Астраханской области, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.

Мероприятия, связанные с несением государственной и иной службы, могут финансироваться также в рамках заключаемых казачьими обществами с исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления договоров за счет внебюджетных и привлеченных средств.

В ходе реализации программы отдельные мероприятия будут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и утвержденных расходов бюджета Астраханской области.

Предварительные объемы финансирования мероприятий (тыс. рублей)