Постановлением Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 250-П "О концепции отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008-2010 годы" была утверждена концепция отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 - 2010 годы", в соответствии с которой предполагалось создание условий для наиболее успешной реализации стратегических направлений развития системы образования Астраханской области, повышения качества предоставляемых образовательных услуг при эффективном использовании имеющихся в системе и привлечении новых ресурсов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений Астраханской области (далее - образовательные учреждения) в соответствие с современными требованиями;
- обеспечение доступности всех обучающихся к качественным образовательным услугам;
- создание и задействование механизмов областной системы оценки качества образования;
- развитие институтов общественно-государственного управления образовательными учреждениями;
- обеспечение технического и методического сопровождения для создания условий введения новых систем оплаты труда педагогических работников и нормативного подушевого финансирования (далее - НПФ).
Анализ достигнутых показателей результативности выполнения программных мероприятий в 2008 - 2009 годах и оценка предварительных итогов реализации отраслевой целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2010 год", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 08.07.2009 N 372-П, показывают, что полностью завершен переход на подушевое финансирование и внедрены новые системы оплаты труда в системе общего образования. Достигнуты заданный показатель доли выпускников 9-х классов, проходящих внешнюю независимую итоговую аттестацию, осуществляемую муниципальными, межшкольными экзаменационными комиссиями, показатель средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях Астраханской области (далее - общеобразовательные учреждения), расположенных в городских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, общественный характер управления общеобразовательным учреждением, обладающий комплексом управленческих полномочий, и доля муниципальных образований Астраханской области, имеющих муниципальные общественные советы, обеспечивающие демократический характер управления образованием, ориентированный на его развитие, достигли заданного показателя. Образовательные учреждения активно привлекают общественные институты к процедурам проведения аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров, государственной итоговой аттестации выпускников.
Таким образом, реализация проектов модернизации системы образования Астраханской области, направленных на предоставление населению на территории Астраханской области возможности получения качественных образовательных услуг с учетом обеспечения психофизической безопасности, позволила:
- создать условия функционирования системы, направленной на обеспечение потребителей качественными образовательными услугами;
- создать условия обеспечения доступности качественных образовательных услуг вне зависимости от места проживания обучающихся;
- привести к качественному изменению кадровой составляющей системы образования, повышению степени заинтересованности педагогических работников в результатах своей профессиональной деятельности;
- ввести новые экономические механизмы, позволяющие эффективно расходовать бюджетные средства, привлекать в систему дополнительные ресурсы, рационально использовать возможности муниципальных образовательных сетей;
- повысить эффективность общественного участия в управлении образовательными учреждениями, а также привлекать инвестиции в систему образования;
- обеспечить экономическую и социальную сферы Астраханской области кадрами, удовлетворяющими запросы работодателей, сократить дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;
- проводить мониторинговые процедуры, позволяющие получать информацию о состоянии системы, соответствии ее заданным параметрам.
Вместе с тем из-за финансовых осложнений не достигнут показатель доли учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (6 - 8% вместо запланированных 10%), несмотря на привлечение значительных средств федерального бюджета в объеме 131 млн. руб. По итогам 2010 года не достигнут показатель доли школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, заданный на уровне 100% (прогноз на конец 2010 года - 75%), из-за продолжающегося демографического спада не достигнут заданный уровень средней наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских поселениях Астраханской области, в пределах норм, установленных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (фактически достигнутый показатель на конец 2009/2010 учебного года - 14,6%).
Современные требования к процессу обучения, обозначенные в федеральных документах, определяющих реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", задают принципиально новую парадигму модернизации региональных систем образования.
Однако в результате реализации комплекса мониторинговых исследований, проводившихся в системе образования Астраханской области, и выявления запроса общества, сравнения результатов образовательной деятельности в учреждениях образования выявлены проблемы, которые могут стать препятствием на пути дальнейшей модернизации системы образования и создания новой модели образования, в полной мере удовлетворяющей образовательные потребности граждан, проживающих на территории Астраханской области.
Исходя из положений действующего законодательства, государственное финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений предполагает финансовое обеспечение образовательного процесса. В общеобразовательных учреждениях начиная с 2008 года активно внедряется такая форма организации сопровождения учебного процесса, как передача ряда обслуживающих функций на аутсорсинг сторонним организациям. Тем не менее мониторинг этого процесса фиксирует низкие темпы его внедрения. Причиной является консерватизм мышления руководителей общеобразовательных учреждений и руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Низкая степень спроса не рождает предложения, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить развитие рынка предоставления подобного рода услуг. В связи с этим необходимо создать организационные механизмы, которые позволят расширить рынок услуг аутсорсинга, что обеспечит возможность более эффективного расходования бюджетных средств, выделяемых на отрасль "Образование".
С целью увеличения степени мотивации педагогических работников к повышению квалификации через новые системы оплаты труда и новые процедуры аттестации созданы и задействованы соответствующие механизмы, прошедшие предварительное общественное обсуждение. Апробация и корректировка внедренных процедур показали их действенность, однако уровень мотивации части руководителей образовательных учреждений и педагогов на повышение квалификации продолжает оставаться крайне низким. Помимо личностных факторов, оказывающих отрицательное воздействие на рост мотивации, значение имеют традиционная инертность образовательной среды, отсутствие конкуренции среди учреждений повышения квалификации и слаборазвитый рынок услуг в этой сфере, что требует разработки и внедрения механизма государственных финансовых обязательств по повышению квалификации педагогических работников в связи с возникающими перед ними принципиально новыми задачами обучения и воспитания.
За 4 года в рамках модернизации системы образования Астраханской области только из федерального бюджета было привлечено более 1,3 млрд. руб. Это позволило в значительной степени улучшить материально-учебную базу, приобрести автотранспорт, провести ремонтные работы в каждом третьем образовательном учреждении, обеспечить образовательные учреждения принципиально новыми современными техническими средствами обучения, подключить все образовательные учреждения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Результаты мониторинга условий получения современного качественного образования показывают, что доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, достигла к концу 2009 года показателя 68% (в 2006 году - 15%).
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской1 области от 18.11.2011 N 482-П)
В то же время выборочные проверки показывают, что приобретенное и безвозмездно переданное в образовательные учреждения оборудование в отдельных случаях используется не в полной мере. Основной причиной является неразвитость инновационной образовательной среды, что в целом приводит к неэффективности использования имеющихся в распоряжении образовательных учреждений ресурсов. Для кардинального изменения отношения руководящих и педагогических работников к современным образовательным ресурсам необходима разработка нового механизма процедур аттестации кадров и аккредитации образовательных учреждений.
Кроме того, реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" требует достижения принципиально новых параметров обновления учебно-материальной базы образовательных учреждений, которые призваны обеспечить широкомасштабное внедрение компетентностного образования.
Важнейшим ресурсом современного качественного образования являются информационно-коммуникационные технологии. Одним из средств достижения высокого показателя охвата обучающихся качественным образованием является внедрение в образовательный процесс новых обучающих технологий, в первую очередь дистанционных. Принятая к реализации в 2009 году программа обучения детей с ограниченными возможностями здоровья позволила уже на начальном этапе обеспечить доступность образования для этой категории обучающихся с использованием самых современных технических средств. Опыт организации обучения с применением дистанционных технологий показал, что важнейшим элементом, обеспечивающим его эффективность, является формирование единой информационной образовательной среды Астраханской области и создание наиболее эффективных условий для интеграции информационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс и управление образованием. Такая среда может быть обеспечена проведением целенаправленной политики комплектования образовательных учреждений однотипным оборудованием, устойчивыми каналами связи, созданием кустовых, межмуниципальных мини-порталов, а также единого образовательного портала для всей Астраханской области.
Сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в настоящее время не обеспечивает массовый охват дошкольным образованием по причине изменения демографической ситуации в регионе. В целом удовлетворенность запроса на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях в Астраханской области в среднем не превышает 56%, что вызвано недостаточной мощностью сети.
Пока еще не в полной мере решается проблема отсутствия разнообразия используемых образовательных программ в системе дошкольного образования, их "подстраиваемости" под различные потребности семьи, что снижает возможность успешного формирования ключевых компетентностей у детей в возрасте 3 - 6 лет. Кроме того, система подготовки специалистов, занятых в сфере дошкольного образования, не обеспечивает получения ими новых компетентностей, востребованных в связи с новыми задачами.
Эти проблемы приводят к неисполнению федерального законодательства в части обеспечения гражданам гарантии доступного и бесплатного дошкольного образования.