ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 января 2001 года N 25

Об областной целевой Программе улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы

Утратило силу:

Постановление Губернатора Астраханской области от 17.05.2004 N 149 (НГР:RU30000200400215)

В соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ (НГР:RU0000R199803508), Федеральным Законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ (НГР:RU0000R199903615) и в целях обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда, сохранения здоровья и жизни работников на производстве

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить областную целевую Программу улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы (прилагается).

2.Финансовому управлению Администрации области (Евлашев Н.Д.), департаменту социальной защиты населения Администрации Астраханской области (Наговицын В.А.) финансирование мероприятий, определенных Программой, осуществлять в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на 2001 год на мероприятия по программе социальной защиты населения, с отнесением расходов на социальную политику (1800) по статьям "Прочие мероприятия в области социальной политики" (1806), "Прочие трансферты населению" (130330).

3.Рекомендовать органам местного самоуправления городов и районов области разработать и принять районные программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации области Родненко И.В.

Глава Администрации области

А.П. Гужвин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Главы

Администрации области

от 26.01.2001 N 25

Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы ПАСПОРТ областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы

Наименование Программы Областная целевая Программа улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы

Основания для принятия решения

о разработке Программы Федеральный Закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.98 N 125-ФЗ (НГР:RU0000R199803508); Федеральный Закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ (НГР:RU0000R199903615)

Заказчик Программы Администрация Астраханской области

Основной разработчик Программы Управление труда Администрации области

Исполнители и соисполнители

Программы Управление труда Администрации области, финансовое управление Администрации области, департамент социальной защиты населения Администрации области, государственная инспекция труда Астраханской области, союз промышленников и предпринимателей, объединение организаций профсоюзов, Астраханская областная общественная организация специалистов по охране труда, областной центр госсанэпиднадзора, Астраханский государственный технический университет, управление государственной противопожарной службы, департамент общего и профессионального образования Администрации области, Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, управление госэнергонадзора, Астраханский центр стандартизации, метрологии и сертификации, Астраханская государственная медицинская академия, органы местного самоуправления районов, городов и области, работодатели

Основные программные

мероприятия - правовое и нормативное обеспечение условий и охраны труда;

- организационно-методическое обеспечение условий и охраны труда;

- улучшение условий и охраны труда;

- технические мероприятия по охране труда;

- информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование, пропаганда

Ожидаемые конечные результаты

реализации Программы - совершенствование системы государственного управления охраной труда;

улучшение координации и методического руководства работой служб охраны труда;

снижение количества случаев производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сохранение здоровья работающих и сокращение на этой основе государственных расходов по льготам и компенсациям работающим в неблагоприятных условиях труда

Контроль за реализацией Программы Администрация Астраханской области

Сроки реализации Программы 2001-2003 годы

1.Состояние условий и охраны труда в Астраханской области в 1997-1999 годах

Анализ состояния условий и охраны труда в Астраханской области за 1997-1999 годы и первое полугодие 2000 года показывает, что ситуация с охраной труда и здоровьем работающих, несмотря на некоторую стабилизацию и принимаемые меры, пока еще остается напряженной и не может не вызывать беспокойства.

На работах, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, занято около 15% всей численности работающих, пятую часть из них составляют женщины. Подвержены воздействиям повышенного уровня шума - 6,2%, повышенного уровня вибрации - 2,5% запыленности и загазованности воздуха - 9,1%. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работает 0,06%, (в 1997 г. - 0,09%).

Наиболее неблагоприятные условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, отмечаются в следующих отраслях: машиностроении и металлообработке, электроэнергетике, рыбной промышленности и на транспорте. В последние годы число работающих, занятых тяжелым физическим трудом, колеблется в пределах 1,6-1,7%. Наибольший удельный вес по использованию тяжелого физического труда приходится на рыбную промышленность, машиностроение и металлообработку, работников строительного комплекса.

Несмотря на падение объемов производства, численность работников, которые пользуются компенсациями за работу в неблагоприятных условиях, продолжает оставаться в пределах 30 тысяч человек.

Очень важным показателем, характеризующим состояние охраны труда, является уровень производственного травматизма. На предприятиях области ежегодно страдает от несчастных случаев до 1000 человек. Уровень производственного травматизма (число пострадавших на 1000 работающих) в целом по области составляет 3,0 (в 1997 году - 3,1). Различен уровень производственного травматизма на предприятиях разных форм собственности. На предприятиях негосударственной формы собственности этот показатель выше.

Несмотря на принимаемые меры, в последние три года уровень производственного травматизма со смертельным исходом практически не изменяется. В 1999 году для 37 человек производственные травмы оказались смертельными (в 1998 г. - 37, в 1997 - 38).

К наиболее неблагополучным по числу несчастных случаев со смертельным исходом районам следует отнести Володарский, Ленинский и Советский. В 1999 году резко возрос травматизм в Икрянинском районе. Среди районов области в более выгодном положении по производственному травматизму остаются Енотаевский и Черноярский районы.

Неудовлетворительное состояние условий труда продолжает оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональных заболеваний. В ходе медицинского освидетельствования ежегодно более 50 человек признаются инвалидами с впервые установленным профессиональным заболеванием.

Показатель профзаболеваемости на 10000 работающих в 1997-1999 годах колеблется от 0,17 до 0,19. Однако регистрируемый уровень профессиональной заболеваемости не отражает истинного положения, т.к. имеют место значительных недовыявления больных с профессиональными заболеваниями из-за серьезных недостатков в организации и проведении медицинских осмотров, низкое качество которых обусловлено недостаточной обеспеченностью диагностическим оборудованием и слабой материально-технической базой лечебно-профилактических учреждений.

За последние годы в структуре профзаболеваний преобладают заболевания органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, вибрационная болезнь.

Профессиональные заболевания регистрировались на предприятиях легкой промышленности, агропромышленного комплекса, в судостроении, нефтехимической промышленности.

Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний свидетельствует о том, что в последние годы они практически не меняются. Это - высокая степень износа основных производственных фондов, нарушение правил их эксплуатации, низкая трудовая и производственная дисциплина, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты и другие. Более половины всех несчастных случаев происходит из-за некомпетентных решений специалистов, незнания персоналом элементарных требований безопасности ведения работ. Перечисленные причины подтверждают необходимость особого внимания к вопросам подготовки, обучения и проверки знаний по охране труда работников, включая руководителей и специалистов.

Работа по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов предприятий по вопросам охраны труда развернута в области с 1995 года в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.10.94 N 65.

В настоящее время в области зарегистрировано 3 учебных центра по обучению руководителей и специалистов по охране труда. Все они имеют разрешения от управления труда Администрации области на право проведения обучения и проверки знаний по охране труда.

За последние три года прошли обучение и проверку знаний по охране труда около 4000 руководителей и специалистов. Несмотря на очевидную важность вопросов обучения по охране труда, работа сдерживается незнанием или нежеланием некоторых руководителей предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, заниматься вопросами обучения в соответствии с требованиями законодательства по охране труда.

Для обеспечения единого государственного подхода и координации усилий по решению проблем охраны труда в области создан и действует координационный совет по охране труда при заместителе Главы Администрации области. Во всех районах области, кроме Енотаевского, при администрациях также созданы и работают координационные советы по охране труда.

Координационный совет принимает участие в разработке и реализации программ по улучшению условий и охраны труда в области, разрабатывает государственную концепцию и первоочередные меры по вопросам условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, координирует деятельность государственных органов управления охраной труда и органов надзора и контроля за охраной труда на территории области, рассматривает состояние условий и охраны труда на конкретных предприятиях.

Вопросы условий и охраны труда периодически освещались в областных и районных средствах массовой информации.

С руководителями предприятий и представителями органов местного самоуправления районов проводились семинары-совещания по вопросам условий и охраны труда (Икрянинский, Красноярский, Камызякский, Ленинский, Советский районы).

Проводимый анализ фактического состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях области выдвигает необходимость разработки и реализации областной программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы.

Цель Программы

Признавая приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, Программа предусматривает разработку и реализацию мероприятий по предупреждению несчастных случаев и сохранению здоровья работающих в процессе работы, а также сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.

Задачи Программы

К числу основных задач Программы относятся:

- разработка и создание нормативно-правовой базы для реализации Федерального Закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" и государственных гарантий прав на охрану труда и необходимого уровня социальной защиты участвующих в трудовом процессе;

- разработка и реализация системы государственного управления охраной труда в области;

- контроль за соблюдением нормативно-правовых актов по условиям и охране труда, предоставлением работникам организаций предусмотренных законодательством льгот и компенсаций за тяжелые работы с вредными и опасными условиями труда;

- совершенствование системы обучения и проверки знаний руководителей и специалистов в области условий и охраны труда;

- проведение совместных действий органов законодательной и исполнительной власти, контрольно-надзорных органов, профсоюзов и работодателей в решении задач улучшения условий и охраны труда на предприятиях области;

- содействие в проведении санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха химическими веществами, шумом, вибрацией и другими вредными и опасными производственными факторами.

Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением

Программа направлена на реализацию основного права работающего - работу в условиях, безопасных для здоровья и жизни участника производственного процесса. Программой предусматривается повышение роли органов местного самоуправления в создании областной системы безопасности труда в Астраханской области, совершенствование правового и нормативного обеспечения безопасных условий труда, осуществление обязательной экспертизы проектов строящихся, реконструируемых, технически перевооружаемых предприятий.

Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности Администрации области, городских и районных администраций, контрольно-надзорных органов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда в области.

Функции координации и контроля за выполнением Программы возлагаются на управление труда Администрации области.

Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно представляются в Администрацию области управлением труда.

Оценка ожидаемого эффекта

В результате реализации Программы получит свое развитие и совершенствование областная система государственного управления охраной труда, нормативно-правовая база улучшения охраны труда, механизм экономического стимулирования мероприятий по охране труда и здоровья работающих.

Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

Предприятия и организации, осуществляющие меры по улучшению условий и охраны труда, получат экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушение требований действующего законодательства.

Весь комплекс мероприятий обеспечит снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и уменьшит расходы по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности. Реализация Программы призвана создать благоприятные предпосылки для снижения смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ областной целевой Программы улучшения условий и охраны труда в Астраханской области на 2001-2003 годы