ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 02 июля 2007 года N 257-П

О концепции отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008-2010 годы"

В соответствии с Законом Астраханской области от 29.10.2004 N 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании и целевых программах Астраханской области" (НГР:RU30000200400466), в целях решения приоритетных задач государственной культурной политики на территории Астраханской области

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008-2010 годы" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008 - 2010 годы" министерство культуры Астраханской области.

3. Министерству культуры Астраханской области (Полевой Б.Г.) разработать отраслевую целевую программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008-2010 годы" и внести ее на одобрение Правительства Астраханской области в установленном порядке в срок до 11.07.2007.

4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 02.07.2007 N 257-П

Концепция отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2008 - 2010 годы"

1. Проблема и анализ причин ее возникновения

Реализация отраслевой целевой программы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2001 - 2004 годы", аналогичных программ на 2005, 2006 и 2007 годы позволила систематизировать решение стоящих перед отраслью задач, способствовала сохранению и в определенной степени развитию государственных и муниципальных учреждений культуры Астраханской области, укреплению взаимодействия государственных и муниципальных органов управления культурой в решении задач развития культуры и сохранения культурного наследия Астраханской области.

Особое место в реализации программных мероприятий в прошедший период было отведено внедрению новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, формированию у организаций и деятелей культуры навыков работы в изменившихся экономических условиях. В связи с недостаточным объемом выделяемых средств из федерального и областного бюджетов в предыдущие годы не удалось решить ряд задач, предусмотренных целевыми программами Астраханской области, что снизило эффективность и нарушило целостность программ, уменьшило возможности программно- целевого метода государственного регулирования культурных процессов. В целом еще не удалось перейти от ориентации на сохранение наличного потенциала культуры области к осуществлению стратегии эволюционного и устойчивого развития.

В настоящее время культурный потенциал области включает четыре театра, концертную организацию - филармонию и в ее составе 17 творческих коллективов, государственный фольклорный центр "Астраханская песня", центр культуры и искусства, детский центр хореографии "Лотос", 3 средних специальных учебных заведения культуры и искусства с двумя филиалами, 39 школ дополнительного (художественного) образования детей, Астраханскую государственную консерваторию, 2 государственных музея (художественный и краеведческий) с шестнадцатью филиалами, содержащими более 300 тысяч единиц хранения, 293 библиотеки с фондом 7 млн. экземпляров документов, 236 учреждений культурно-досугового типа, 651 объект культурного наследия (памятники истории и культуры), находящийся на государственной охране, 6 предприятий народных художественных промыслов (декоративно-художественные набойки по ткани, ковроткачество, резьба и роспись по дереву, изготовление керамических изделий, плетение из чакана, ручное вязание и др.).

Решение задач по дальнейшему совершенствованию деятельности учреждений культуры, искусства, художественного образования сопряжено с целым рядом правовых, организационных и финансовых проблем.

Проведение в 2008 году празднования 450-летия основания г. Астрахани требует серьезной подготовки к нему учреждений культуры области, укрепления материально-технической базы с проведением модернизации технологического оборудования театрально-зрелищных учреждений, которое в настоящее время во многом не соответствует современным требованиям.

Особое внимание следует уделить группе учреждений, определяющих культурный облик Астраханской области и играющих особую роль в ее культурной жизни.

Для сохранения и развития традиций в области театрального и музыкального искусства, сложившихся в течение двух столетий, необходимо пополнение театрально-концертных учреждений творческим персоналом. Подготовка специалистов в профильных учебных заведениях с оплатой обучения на основании договоров о целевой подготовке частично решает кадровые вопросы.

Адресная поддержка искусства призвана обеспечить создание дополнительных возможностей для активизации творческого потенциала, культурного обмена, повышения уровня доступности искусства для астраханской публики.

Существующая проблема территориальной дифференциации в обеспеченности астраханцев продуктами культурной деятельности требует поддержки и развития обменно-гастрольной деятельности.

Срочного решения требуют вопросы обеспечения материально-технической базы театрально-концертных, образовательных учреждений, государственного фольклорного центра "Астраханская песня", учебно-методического центра по художественному образованию и повышению квалификации работников культуры и искусства.

Безусловными составляющими повышения конкурентоспособности областных театрально-концертных учреждений являются улучшение качества культурных благ и обеспечение их необходимого многообразия. Решение этих задач на современном этапе тормозится низким уровнем обеспеченности театрально-концертных организаций специальным оборудованием, недостаточным развитием информационных технологий в сфере культуры.

Одним из важнейших направлений реализации культурной политики министерство культуры Астраханской области видит в сохранении сложившейся системы художественного образования.

За последние два года количество школ сократилось на 7 единиц, что ведет к уменьшению контингента учащихся не только в школах искусств, но и в последующих звеньях - ссузах и вузах. Следствием этого будет отток кадров преподавателей, прекращение процесса пополнения квалифицированными кадрами учреждений культуры и искусства. Таким образом, особую значимость приобретает задача обеспечения непрерывности воспроизводства творческого потенциала, сохранения и развития системы художественного образования в Астраханской области.

В целях обеспечения возможности подготовки специалистов в средних специальных профессиональных учебных заведениях культуры и искусства в соответствии с требованиями, предъявляемыми новыми образовательными стандартами, а также для решения проблем по комплектованию библиотечных фондов специализированной литературой, нотным материалом, аудио - и видеозаписями, информацией о достижениях в области культуры, о новых педагогических технологиях преподавания специальных предметов необходима реализация разрабатываемого министерством культуры Астраханской области проекта "Создание центров открытого доступа к мировым художественным ресурсам".

Сложившаяся система мер по сохранению, возрождению и популяризации нематериального культурного наследия народов, проживающих в многонациональной Астраханской области, проведению конкурсов, фестивалей, традиционных национальных праздников, способствующая развитию различных жанров народного творчества, национальных культур, совершенствованию культурно - досуговой деятельности учреждений культуры, требует должной государственной поддержки.

Наиболее значимой проблемой в деятельности учреждений культуры, расположенных в сельской местности, является крайне слабая материально-техническая база (отсутствие необходимого светового и звукоусилительного оборудования, музыкальных инструментов, специального оборудования и оргтехники, транспортных средств, телефонной связи). Из 420 объектов учреждений культуры области 143 объекта требуют капитального ремонта, 32 объекта находятся в аварийном состоянии. В 2006 году почти в два раза сократилось финансирование расходов на деятельность и укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Реализация Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (НГР:RU0000R200303925) обострила проблемы содержания специалистов и самих учреждений культуры поселений, организации их деятельности.

При постоянном совершенствовании и расширении форм и методов библиотечного обслуживания в развитии библиотечного дела в Астраханской области имеют место серьезные проблемы. За последние 5 лет снижение общего объема книжного фонда составило 222,6 тыс. единиц. При сокращении фондовых ресурсов на 5% пополнение составило 3%. Показатель обновляемости составил 0,1% при ведомственной рекомендации - 3,8%. На 1000 жителей поступает в среднем 70-80 книг при среднероссийском показателе - 157 книг и рекомендациях международной Федерации библиотечных ассоциаций и учреждения (ИФЛА) - 250 книг. Основное ядро фондов библиотек составляют собрания, сформированные в 70-80-е годы. Из-за низкого уровня бюджетного финансирования во многих библиотеках практически отсутствуют современные энциклопедические и справочные издания по различным отраслям знаний, учебники и учебные пособия, издания по истории, философии, экономике, социологии, культурологии, аграрному и земельному праву, юридическая, деловая, техническая литература и др. Крайне неудовлетворительно комплектуются библиотеки детскими книгами, периодическими изданиями. Большинство библиотек поселений, расположенных в сельской местности, характеризуется слабой материально-технической базой (отсутствие транспортных средств, телефонной связи, компьютеров и другой современной техники). По показателям материально-технической базы библиотеки Астраханской области находятся на 73 месте из 89 субъектов Российской Федерации. На последнем месте среди библиотек Поволжья и Южного федерального округа по компьютеризации и автоматизации библиотечного дела находятся областные библиотеки: юношеская и библиотека для слепых. Такое положение усложняет работу по созданию единой информационной среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на свободный доступ к информации, освоению мирового информационного пространства, предоставлению дополнительных сервисных услуг на базе компьютерных технологий.

Одной из важнейших задач в деятельности библиотек на сегодняшний день является автоматизация процесса доведения книги до читателя (обработка, заказ, выдача и возврат книги), которая решается с помощью новейшего программного продукта "Автоматизированная информационно-библиотечная система "MARC-SQL", приобретенного в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2006 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12. 2005 N 740 (НГР:RU0000R200505364).

Основным препятствием в развитии кинообслуживания населения области является недостаток финансовых средств на приобретение новых дорогостоящих кинолент, морально и физически устаревшее оборудование киноустановок, требующее модернизации и технического переоснащения.

Хранение музейного фонда на территории Астраханской области осуществляется двумя государственными музеями: Астраханской государственной картинной галереей им. П.М. Догадина и Астраханским государственным объединенным историко-архитектурным музеем-заповедником. За последние годы в результате создания филиалов государственных музеев значительно расширилась музейная сеть. В состав Астраханского государственного объединенного историко-архитектурного музея-заповедника сегодня входят 6 городских и 10 сельских филиалов, а в состав Астраханской государственной картинной галереи им. П.М. Догадина - 2 филиала: дом-музей Б.М. Кустодиева и музей В.Хлебникова.

Анализ статистических данных по основным направлениям деятельности музеев свидетельствует о росте количества посещений местными жителями Астраханского музея-заповедника, картинной галереи и их филиалов и востребованности музеев в области.

В то же время анализ цифровых показателей финансового обеспечения деятельности государственных музеев области позволяет сделать вывод о недостаточном финансировании музейной сферы.

Проблемными и актуальными остаются на сегодняшний день:

- обеспечение музеев современным оборудованием для хранения и экспонирования коллекций;

- создание оптимальных условий хранения фондовых коллекций;

- обеспечение безопасности музеев путем оснащения охранно- пожарной сигнализацией;

- информатизация музейной деятельности (автоматизация рабочих мест сотрудников, обеспечение компьютерной, множительной техникой, внедрение специальных музейных программ).

Характерными проблемами музейной деятельности являются недостаточное бюджетное финансирование и слабая материально-техническая база.

В связи с размещением музеев в приспособленных зданиях помещения для экспонирования и хранения музейных коллекций не всегда отвечают современным требованиям.

Острой проблемой музейных фондовых хранилищ является теснота помещений и, как следствие, скученность экспонатов в них. Большая часть музейных зданий оборудована охранными средствами устаревшей модификации.

Техническая укрепленность большинства музейных зданий также не отвечает требованиям нормативных документов из-за неудовлетворительного состояния. Отсутствие средств сдерживает внедрение новых технологий обеспечения сохранности музейных предметов, затрудняет работу по введению фондов музеев в Государственный каталог музейного фонда Российской Федерации, реставрации музейных предметов.

Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одним из важнейших направлений государственной культурной политики.

Наряду с наметившимися положительными тенденциями в обеспечении сохранности памятников истории и культуры остаются актуальными следующие вопросы:

- значительная часть памятников нуждается в принятии срочных мер по их спасению от разрушения, повреждения;

- необходимо проведение инвентаризации объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, так как отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии данных объектов, необходимая для эффективного использования средств, направляемых на их сохранение;

- требуется корректировка проекта зон охраны памятников истории и культуры, расположенных в г. Астрахани, с учетом новых принципов охраны культурного наследия и использования земельных участков;

- в связи с подготовкой к проведению празднования 450-летия основания города Астрахани необходима реализация мероприятий по реставрации объектов культурного наследия, в том числе реставрация и воссоздание историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия (фасады исторических зданий-памятников г. Астрахани), реставрация бывшего Благовещенского Новодевичьего монастыря, реставрация зданий государственного объединенного историко-архитектурного краеведческого музея - заповедника, Астраханской государственной консерватории, Астраханского государственного кукольного театра и объектов Астраханского кремля;

- в связи с особой значимостью и ценностью Астраханского кремля, как культурно-религиозного центра Астраханской области, необходимо продолжение работ по реставрации и охране комплекса кремля по специально разработанному плану, который должен решать вопросы функционального использования объектов с частичной музеефикацией; привлечение внебюджетных источников; определение приоритетов капитальных вложений; отработка эффективных технологий, влияющих на качество и долговечность; повышение туристической привлекательности и т.д.

Одной из основных проблем в информационном обеспечении сферы культуры и искусства является низкий уровень технической оснащенности учреждений культуры и информатизации основных технологических процессов, отсутствие единого информационного пространства, доступного как организациям и отдельным представителям сферы культуры и искусства, так и в целом потребителям культурных продуктов и услуг. В этой связи эффективное использование электронных информационных ресурсов и, в частности, Интернета становится одной из первоочередных задач информационного обслуживания.

Требуют незамедлительного решения вопросы технического и программного обеспечения процесса управления, методической и информационно-аналитической деятельности.

Недостаточно используются информационно-коммуникационные технологии в областных театрах и концертных организациях, которые оснащены компьютерами только для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности. Технические параметры компьютерной техники крайне низкие - из 48 компьютеров только 4,2% являются компьютерами типа "Pentium 4".

Необходимо активизировать работу по созданию сайтов астраханских театрально-концертных учреждений, что будет способствовать лучшей информированности астраханцев о предстоящих премьерах и текущем репертуаре театров и приобщению к культурной жизни области.

Достаточно остро проблема внедрения информационных и коммуникационных технологий стоит в учебных заведениях. Так, музыкальный колледж им. М.П. Мусоргского имеет всего 20 компьютеров, из них 12 составляют учебный компьютерный класс; училище культуры - 18, из них 11 - учебный компьютерный класс; художественное училище им. П.А. Власова имеет меньше - всего 11, 5 из которых - учебный компьютерный класс.

В совершенствовании деятельности учреждений культуры Астраханской области особое внимание должно быть уделено внедрению информационных технологий, созданию и развитию сети межмуниципального взаимодействия областного методического центра народной культуры, его филиалов, районных методических служб с муниципальными учреждениями культуры.

Несмотря на положительные тенденции в использовании информационно-коммуникационных технологий в работе областных библиотек, необходимо отметить ряд проблем, требующих решения, это:

- обеспечение реализации Национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, приобретение в этих целях современного специализированного оборудования, позволяющего обеспечить создание собственных электронных книжных коллекций электронной библиотеки на базе ОГУК "Астраханская библиотека им. Н.К. Крупской", сделать книжный фонд максимально доступным современному читателю и обеспечить его сохранность для будущих поколений;

- приобретение лицензионного программного обеспечения;

- приобретение современной учебной, справочной, энциклопедической, юридической, деловой литературы на традиционных и электронных носителях для областных и муниципальных библиотек;

- модернизация оборудования и программного обеспечения под использование современных мультимедийных ресурсов;

- укрепление материально - технической базы областных библиотек;

- обеспечение безопасности библиотечных фондов путем оснащения областных библиотек охранно-пожарной сигнализацией.

Недостаточно активно в деятельность государственных музеев области: Астраханской государственной картинной галереи им. П.М. Догадина и Астраханского государственного объединенного историко-архитектурного музея-заповедника, внедряются современные компьютерные информационные технологии. На сегодняшний день в музеях почти вся информация хранится на бумажных носителях, отсутствует полное описание ранних поступлений, что затрудняет работу с фондовыми коллекциями (систематизацию, каталогизацию, представление посетителю). В среднем в музеях экспонируется около 5% коллекций, остальные находятся в фондах и без внедрения компьютерных информационных систем не могут быть доступны широкому кругу специалистов и пользователей. В Астраханском музее-заповеднике при наличии 292 832 единиц хранения фонда на сегодняшний день только 10 180 единиц внесены в электронный каталог. В Астраханской картинной галерее информация о музейных предметах не занесена на электронные носители.