Основными целями Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (НГР:RU0000R200504510) (далее - Концепция), являются: повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, противодействие коррупции, повышение эффективности деятельности государственных органов.
В условиях экономического кризиса достижение указанных целей приобретает особое значение. Качество государственного управления становится определяющим для преодоления возникших трудностей и развития Астраханской области в новых условиях.
Начиная с 2006 года в Астраханской области проводится работа по реформированию системы государственного управления. За это время были реализованы следующие мероприятия:
- утверждены индикаторы достижения стратегических целей и тактических задач исполнительных органов государственной власти Астраханской области, индикаторы для оценки результатов их деятельности;
- проведена комплексная оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов, а также проектов, планируемых к реализации;
- ежеквартально проводится мониторинг предприятий малого и среднего бизнеса, результаты которого публикуются в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области;
- по состоянию на 01.04.2009 разработаны и внедрены 52 административных регламента исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
- в рамках работы по противодействию коррупции в соответствии с Концепцией и постановлением Правительства Астраханской области от 01.11.2007 N 473-П "Об утверждении Положения об оказании услуг на базе многофункционального центра в Астраханской области" (НГР:RU30000200700820) (далее - МФЦ) реализуется система "одного окна", являющаяся дополнительным механизмом, ограничивающим возможность коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Функционирование МФЦ максимально деперсонализирует взаимодействие государственных служащих с гражданами и организациями и минимизирует рынок посреднических услуг. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (НГР:RU0000R200804685) деятельность органов государственной власти по повышению эффективности противодействия коррупции реализуется, в том числе путем оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов и их сотрудников, которые отражаются в административных и должностных регламентах. В рамках деятельности МФЦ данное направление реализуется путем оптимизации административных процедур за счет разработки и принятия административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
- в целях повышения информационной открытости органов государственной Астраханской области перед населением создан и развивается специализированный портал сервисов органов государственной власти Астраханской области http://service.astrobl.ru, внедренный для обеспечения информирования населения о государственных и муниципальных услугах и повышения эффективности работы самих органов власти за счет интерактивного взаимодействия с населением;
- приоритетным направлением административной реформы с 2007 года является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Также создание МФЦ является одним из важнейших мероприятий Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 365-П "О создании автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" в Астраханской области создано и функционирует автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр" (далее - АУ АО "МФЦ"). Общая площадь АУ АО "МФЦ" составляет 1832 кв.м, площадь зала ожидания - 462,2 кв.м. Количество окон для предоставления государственных и муниципальных услуг - 31. Количество государственных и муниципальных услуг, предоставленных на базе АУ АО "МФЦ" в 2008 году, - 4647.
Для полноценной работы АУ АО "МФЦ" в 2008 году сформирована информационно-технологическая инфраструктура, включающая систему управления потоками посетителей ("электронная очередь") и Call - центр (отдельная телефонная информационная система, с помощью которой обратившиеся лица могут получить ответы на часто задаваемые вопросы, а также информацию о получении государственных (муниципальных) услуг.
В 2009 году последствия мирового экономического кризиса определяют необходимость экономии бюджетных средств, и, как следствие, концентрации усилий органов власти на ограниченном числе направлений.
Поскольку наиболее востребованные, массовые государственные услуги имеют межведомственную, а часто и межуровневую природу, даже качественная регламентация отдельных функций и услуг не приводит к серьезному сокращению сроков, упрощению процедур, ликвидации рынка посреднических услуг. Решить эту проблему возможно путем развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе действующего АУ АО "МФЦ" и создания его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области.
На следующем этапе требуется осуществить переход к межведомственным и межуровневым (сквозным) административным регламентам более высокого уровня, позволяющим в полной мере обеспечить требования к качеству государственных услуг и перейти к электронному межведомственному взаимодействию в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области.
Необходимость координации в рамках данной работы деятельности исполнительных органов государственной власти регионального и федерального уровня, органов местного самоуправления, иных организаций, а также потребность в выделении и освоении финансирования за счёт средств федерального и областного бюджетов обусловливают необходимость решения данной проблемы путём разработки, утверждения и реализации комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года".
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)