ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2009 года N 250-П
О концепции комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года"
(Утратил силу:
постановление Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 219-П)
(Срок действия продлен до 2012 года:
постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
(Изменения и дополнения:
постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
В целях улучшения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе действующего автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр",
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года".
(Пункт 1 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
2. Определить государственным заказчиком комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года" министерство экономического развития Астраханской области.
(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
3. Министерству экономического развития Астраханской области (Кабикеев А.Н.) в двухнедельный срок разработать комплексную целевую программу "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2010 года" и внести ее на утверждение в Правительство Астраханской области.
4. Агентству по печати и информационным коммуникациям Астраханской области опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
Астраханской области
А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 29.05.2009 N 250-П
Концепция комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года"
(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Основными целями Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (НГР:RU0000R200504510) (далее - Концепция), являются: повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административных барьеров, противодействие коррупции, повышение эффективности деятельности государственных органов.
В условиях экономического кризиса достижение указанных целей приобретает особое значение. Качество государственного управления становится определяющим для преодоления возникших трудностей и развития Астраханской области в новых условиях.
Начиная с 2006 года в Астраханской области проводится работа по реформированию системы государственного управления. За это время были реализованы следующие мероприятия:
- утверждены индикаторы достижения стратегических целей и тактических задач исполнительных органов государственной власти Астраханской области, индикаторы для оценки результатов их деятельности;
- проведена комплексная оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов, а также проектов, планируемых к реализации;
- ежеквартально проводится мониторинг предприятий малого и среднего бизнеса, результаты которого публикуются в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области;
- по состоянию на 01.04.2009 разработаны и внедрены 52 административных регламента исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг);
- в рамках работы по противодействию коррупции в соответствии с Концепцией и постановлением Правительства Астраханской области от 01.11.2007 N 473-П "Об утверждении Положения об оказании услуг на базе многофункционального центра в Астраханской области" (НГР:RU30000200700820) (далее - МФЦ) реализуется система "одного окна", являющаяся дополнительным механизмом, ограничивающим возможность коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Функционирование МФЦ максимально деперсонализирует взаимодействие государственных служащих с гражданами и организациями и минимизирует рынок посреднических услуг. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (НГР:RU0000R200804685) деятельность органов государственной власти по повышению эффективности противодействия коррупции реализуется, в том числе путем оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов и их сотрудников, которые отражаются в административных и должностных регламентах. В рамках деятельности МФЦ данное направление реализуется путем оптимизации административных процедур за счет разработки и принятия административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
- в целях повышения информационной открытости органов государственной Астраханской области перед населением создан и развивается специализированный портал сервисов органов государственной власти Астраханской области http://service.astrobl.ru, внедренный для обеспечения информирования населения о государственных и муниципальных услугах и повышения эффективности работы самих органов власти за счет интерактивного взаимодействия с населением;
- приоритетным направлением административной реформы с 2007 года является создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Также создание МФЦ является одним из важнейших мероприятий Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 365-П "О создании автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" в Астраханской области создано и функционирует автономное учреждение Астраханской области "Многофункциональный центр" (далее - АУ АО "МФЦ"). Общая площадь АУ АО "МФЦ" составляет 1832 кв.м, площадь зала ожидания - 462,2 кв.м. Количество окон для предоставления государственных и муниципальных услуг - 31. Количество государственных и муниципальных услуг, предоставленных на базе АУ АО "МФЦ" в 2008 году, - 4647.
Для полноценной работы АУ АО "МФЦ" в 2008 году сформирована информационно-технологическая инфраструктура, включающая систему управления потоками посетителей ("электронная очередь") и Call - центр (отдельная телефонная информационная система, с помощью которой обратившиеся лица могут получить ответы на часто задаваемые вопросы, а также информацию о получении государственных (муниципальных) услуг.
В 2009 году последствия мирового экономического кризиса определяют необходимость экономии бюджетных средств, и, как следствие, концентрации усилий органов власти на ограниченном числе направлений.
Поскольку наиболее востребованные, массовые государственные услуги имеют межведомственную, а часто и межуровневую природу, даже качественная регламентация отдельных функций и услуг не приводит к серьезному сокращению сроков, упрощению процедур, ликвидации рынка посреднических услуг. Решить эту проблему возможно путем развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе действующего АУ АО "МФЦ" и создания его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области.
На следующем этапе требуется осуществить переход к межведомственным и межуровневым (сквозным) административным регламентам более высокого уровня, позволяющим в полной мере обеспечить требования к качеству государственных услуг и перейти к электронному межведомственному взаимодействию в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области.
Необходимость координации в рамках данной работы деятельности исполнительных органов государственной власти регионального и федерального уровня, органов местного самоуправления, иных организаций, а также потребность в выделении и освоении финансирования за счёт средств федерального и областного бюджетов обусловливают необходимость решения данной проблемы путём разработки, утверждения и реализации комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года".
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
2. Предлагаемые срок и этапы реализации программы
Срок реализации комплексной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года" - 2009 - 2012 годы (далее - программа).
(Абзац в редакции постановления Правительства Астраханской области от 02.08.2010 N 332-П)
Выполнение поставленных в рамках программы задач предусматривает проведение комплекса этапных мероприятий, реализация которых может варьироваться с учетом имеющихся ресурсов.
Этапы реализации программы:
- развитие действующего АУ АО "МФЦ";
- открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальных образований Астраханской области;
- внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления.
3. Предложения по основным цели и задачам программы
Основной целью программы является улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и вновь создаваемых его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
- совершенствование действующего законодательства в сфере оказания государственных и муниципальных услуг в целях обеспечения функционирования АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области;
- обеспечение деятельности и развития АУ АО "МФЦ";
- открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальных образований Астраханской области;
- повышение квалификации сотрудников АУ АО "МФЦ" и его филиалов в муниципальных образованиях Астраханской области;
- информационная поддержка АУ АО "МФЦ" и его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области;
- мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" и его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области.
4. Основные мероприятия программы
В рамках повышения качества государственных и муниципальных услуг на базе АУ АО "МФЦ" планируется осуществлять работу по следующим основным направлениям:
4.1. Обеспечение деятельности и развития АУ АО "МФЦ":
4.1.1. Финансирование затрат, связанных с выполнением задания учредителя АУ АО "МФЦ", в т.ч.:
- оказание государственных и муниципальных услуг;
- оперативное управление имуществом;
- изготовление и распространение информационных материалов (разработка макетов и изготовление печатной информационной презентационной продукции АУ АО "МФЦ", изготовление видео- и аудиороликов, информирующих о деятельности центра для ТВ, радиостанций, видео- и аудиорекламы в общественном транспорте, торговых центрах и других общественных местах);
- разработка и внедрение фирменного стиля (системы АУ АО "МФЦ"), повышение уровня корпоративной культуры;
- заключение соглашений о взаимодействии между участниками предоставления услуг на базе АУ АО "МФЦ" в части передачи полномочий и открытия доступа к базам данных государственных и муниципальных служб.
4.1.2. Разработка и внедрение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, оказываемых на базе АУ АО "МФЦ".
4.1.3. Обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, которых планируется вовлекать в работу, и сотрудников филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханской области, в том числе обучение работе с новыми техническими и программными средствами.
1.4.4. Разработка учебных материалов и программ для подготовки персонала АУ АО "МФЦ" к работе с получателями государственных и муниципальных услуг и по техническим аспектам предоставления государственных и муниципальных услуг.
4.2. Открытие филиалов АУ АО "МФЦ" на территории муниципальных образований Астраханской области.
4.2.1. Подготовительный этап:
- разработка концепции размещения филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханской области;
- отбор помещений, соответствующих требованиям комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг, для размещения филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханской области;
- разработка эскиза дизайна зданий и внутренних помещений филиалов АУ АО "МФЦ" в соответствии с обязательными требованиями к комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;
- разработка проектно-сметной документации для необходимого объёма строительных и ремонтных работ (капитальный ремонт, реставрация фасада, смена кровли).
4.2.2. Выполнение строительных и ремонтных работ:
- выполнение работ по монтажу сетевой инфраструктуры (СКС, ЛВС, каналы связи),
- оснащение системами обеспечения жизнедеятельности и безопасности зданий филиалов АУ АО "МФЦ" в муниципальных образованиях Астраханской области, в том числе наличие:
охранной сигнализации,
систем контроля доступа,
