ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2005 года N 1/1

Об областной целевой программе "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах"

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 N 264-П НГР:RU30000200700469)

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 09.02.2006 N 33-П НГР:RU30000200600050

постановление Правительства Астраханской области от 29.09.2005 N 358-П НГР:RU30000200500489

постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2005 N 276-П НГР:RU30000200500387)

Во исполнение постановления Администрации Астраханской области от 10.09.2004 N 12/149 "Об утверждении концепции информатизации органов исполнительной власти Астраханской области" и в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти области Администрация Астраханской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах" (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы агентство по печати и информационным коммуникациям Астраханской области.

3. Департаменту экономического развития Астраханской области (Максимова Т.Н.) в течение всего периода реализации Программы при формировании областного бюджета включать ее в перечень областных целевых программ.

4. Департаменту финансов Астраханской области (Евлашев Н.Д.) в течение всего периода реализации Программы осуществлять финансирование программных мероприятий в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

5. Департаменту по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Астраханской области (Блиер М.Б.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Администрации

Астраханской области

от 11.01.2005 N 1/1

Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и организациями на основе широкомасштабного применения информационных технологий, идет процесс создания так называемых "электронных правительств". Проводимые в Астраханской области работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и автоматизацию делопроизводства. Взаимодействию органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось должного внимания. Областная целевая программа "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в 2005-2006 годах" (далее - Программа) должна строиться в соответствии с общей концепцией "электронного правительства", содержать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями. Реализация концепции "электронного правительства" направлена на повышение качества государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов государственной власти, в частности, за счет встраивания успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции "электронного правительства" обеспечит большую информационную открытость государственной власти, будет стимулировать широкомасштабное использование информационных технологий во всех сферах деятельности, обеспечит важный канал обратной связи для органов государственной власти и организаций Астраханской области и должна стать одним из первоочередных направлений Программы.

Социальная дифференциация по доступу к возможностям информационных технологий является общей проблемой для всех городов и стран, вступивших на путь движения к информационному обществу. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам, независимо от места их проживания и социально-экономического положения.

В условиях развития глобального информационного общества и ориентации России на открытость экономики и полноценную интеграцию в мировую хозяйственную систему актуальной проблемой является выработка экономической и промышленной политики Астраханской области, отвечающей новым условиям. Важными направлениями этой политики должны стать стимулирование информационной индустрии области (информационные технологии, контент-индустрия и телекоммуникации), как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, а также стимулирование использования информационных технологий в экономике, в частности, развития различных форм электронной торговли.

Необходимо отметить, что в настоящее время сложились благоприятные предпосылки для совершенствования государственного регулирования, повышения качества и доступности предоставляемых государством услуг населению и повышения результативности, качества и прозрачности работы органов исполнительной власти области, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий.

Но сохранение и дальнейшее наращивание темпов внедрения информационных технологий в органах исполнительной власти области невозможно без дополнительных усилий по координации этого процесса, без разработки инфраструктурных проектов, для реализации которых недостаточно усилий отдельных подразделений органов исполнительной власти области. Особого внимания заслуживает повышение эффективности использования информационных технологий, основой этого процесса должно стать создание методики оценки эффективности.

Основная цель и задачи Программы

Основной целью информатизации органов исполнительной и законодательной власти области является повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления, формирование "электронного правительства", ориентированного на предоставление государственных услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Для достижения этой цели на данном этапе предполагается решение следующих ключевых задач:

разработка стандартов в области создания типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках формирования единой архитектуры "электронного правительства" и создания единого информационного пространства органов власти области;

развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие;

определение стратегических приоритетов информатизации, формирование единого порядка отбора и финансирования инфраструктурных проектов в соответствии с целями социально-экономического развития и создания "электронного правительства";

распространение практики предоставления открытого доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти области;

организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций на основе интернет-ресурсов органов власти области;

обеспечение информационной безопасности деятельности органов исполнительной власти области;

централизованное создание объединенных государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную непротиворечивую достоверную актуальную и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций;

построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых проектов, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации;

укрупнение объемов, объединение и централизация закупок для государственных нужд однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов власти области для получения экономического эффекта;

создание единой системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти области и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих Астраханской области в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб;

совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти области и с учетом международной практики;

защита интеллектуальной собственности, недопущение использования в деятельности органов исполнительной власти области программного обеспечения, не имеющего соответствующей лицензионной поддержки;

свободное распространение и тиражирование в интересах органов исполнительной власти области программного обеспечения и результатов НИОКР, разработанных за счет средств областного бюджета.

Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы планируется на 2005 и 2006 годы.

Система программных мероприятий

Для решения поставленных задач в Программе разработана система мероприятий:

Создание единой информационно-технологической инфраструктуры

Выработка единых стандартов архитектуры решений, форматов обмена данными, коммуникационных технологий, системного программного обеспечения, следование которым облегчит интеграцию отдельных информационных систем. Акцент должен быть сделан именно на единую архитектуру, что улучшит долгосрочные перспективы развития информационных систем.

Инвентаризация эксплуатирующихся сейчас решений (не только оборудования, но и системного и прикладного программного обеспечения) с целью оценки сроков приведения этих решений к общей архитектуре и дальнейшей интеграции, а также оценки затрат на такую модернизацию.

Создание каталога типовых решений (лучших практик), рекомендуемых для внедрения в органах исполнительной власти области. Такой каталог должен содержать описания решаемых задач, сценарии внедрения, оценки затрат на внедрение и эксплуатацию. Обеспечение методической поддержки внедрения типовых решений (семинары, консультации).

Реализация элементов "электронного правительства"

Реализация пилотного проекта по внедрению электронных административных регламентов в одном или нескольких органах исполнительной власти области. Создание набора критериев для выбора таких органов исполнительной власти области с целью апробирования решений и получения результата в сжатые сроки и при сравнительно небольших финансовых затратах, что позволит уже на первом этапе оценить целесообразность и эффективность внедрения электронных административных регламентов (ЭАР).

Создание общей коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей защиту информации.

Развитие системы электронного документооборота в органах исполнительной власти области.

Создание объединенных государственных информационных ресурсов.

Разработка системы мониторинга и анализа финансово-экономической и инвестиционной деятельности в отраслях агропромышленного комплекса. Создание информационно-справочной системы для обеспечения оперативного информирования сельхозпроизводителей.

Повышение открытости органов исполнительной власти области

Публикация информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет. Создание для ускорения этого процесса типовых веб-сайтов (конструкторов) для упрощения процесса публикации информации в сети Интернет.

Создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов Губернатора и Администрации Астраханской области, и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Создание справочных сервисов, позволяющих получить информацию о работе тех органов исполнительной власти области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

Создание банка законотворческой деятельности Государственной Думы Астраханской области, и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Управление процессом реализации Программы

Создание методики оценки эффективности процесса информатизации. Методика должна включать набор критериев оценки эффективности реализации проектов, реализуемых в ходе выполнения Программы. Каждый выполняющийся этап Программы или проект должен предусматривать обязательную процедуру верификации достигнутых результатов на предмет полноты соответствия целям, поставленным в начале этапа (проекта).

Обеспечение открытости процесса реализации Программы предусматривает публикацию в сети Интернет материалов о ходе реализации Программы, создание экспертных групп и приглашение внешних экспертов для работы над отдельными блоками Программы и проектами.

Кадровое обеспечение и повышение квалификации

Проведение работ по обеспечению ведения единого Реестра государственных служащих Астраханской области.

Совершенствование действующих курсов повышения квалификации и создание новых с целью повышения качества подготовки государственных служащих в области работы с информационными технологиями.

Обеспечение выходного тестирования государственных служащих, проходящих курсы повышения квалификации, с целью независимой оценки полученных знаний путем применения общепризнанных процедур тестирования и сертификации.