ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 мая 2006 года N 138-П

О концепции отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы"

(Утратил силу:

постановление Правительства Астраханской области от 09.09.2011 N 343-П)

В целях недопущения снижения плодородия почв, повышения урожайности сельскохозяйственных культур и обеспечения эффективного использования мелиоративных земель и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" (НГР:RU0000R200600388)

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить и утвердить концепцию отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы" (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы" министерство сельского хозяйства Астраханской области.

3. Министерству сельского хозяйства Астраханской области (Нестеренко И.А.) разработать отраслевую целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы" и внести ее на одобрение в Правительство Астраханской области в установленном порядке в срок до 01.07.2006.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Астраханской области

А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 03.05.2006 N 138-П

Концепция отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007 - 2010 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее программного решения

Важнейшей целью отраслевой целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Астраханской области на 2007 - 2010 годы" (далее - программа) является создание благоприятных условий функционирования агропромышленного комплекса области при наиболее полном использовании природно-экономического потенциала, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, экологизацию, в целях обеспечения населения качественным продовольствием.

Необходимость разработки и принятия программы вызвана объективными причинами: недопущение снижения плодородия почв до естественного уровня и повышение урожайности сельскохозяйственных культур.

В систему комплексных мер включены:

- агрохимические мероприятия;

- гидромелиоративные и культуртехнические мероприятия;

- агролесомелиоративные мероприятия.

В проекте программы необходимо предусмотреть систему мер, представляющих собой комплекс взаимосвязанных технических, организационных, технологических, экологических и хозяйственных мероприятий, с соответствующим финансовым, материально-техническим, научным и информационным обеспечением.

Принятая в настоящее время схема классификации почв по пригодности для использования в сельском хозяйстве предусматривает шесть классов пригодности под любые сельхозугодья с четырьмя оценочными разрядами в каждом классе. При этом зерновой эквивалент каждого разряда находится в интервале 2 ц/га. В целях недопущения деградации почв и агроландшафтов в программе намечается повысить уровень плодородия пахотных земель от 1 до 3 разрядов по принятой в настоящее время в России классификации пахотных земель. Это позволит повысить уровень урожайности основных сельскохозяйственных культур, создать новые рабочие места, предотвратить выбытие из оборота больших площадей сельскохозяйственных земель, улучшить централизованное водоснабжение сельского населения и экологическую обстановку на селе, что, в конечном итоге, обеспечит решение указанных стратегических задач.

Плодородие почвы во взаимодействии с другими природными условиями, составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости произведенного продукта. Почвенное плодородие земель сельскохозяйственного назначения является достоянием народов Российской Федерации, главной характеристикой ценности сельскохозяйственных угодий, которое необходимо сохранить и улучшить.

Земельные ресурсы и их состояние

Астраханская область в ее современных границах занимает крайнюю часть юго-востока Российской Федерации и расположена в полупустынной и пустынной зоне. Она простирается узкой полосой с северо-запада на юго-восток вдоль нижнего течения Волги и ее рукава Ахтубы более чем на 400 км и занимает площадь 49 тыс. кв. км.

Территория области по особенностям почвенно-растительного покрова делится на пять природных зон:

- полупустынную зону светло - каштановых почв;

- полупустынную и пустынную зону бурых почв;

- зону подстепных ильменей;

- дельту;

- Волго-Ахтубинскую пойму.

Таблица 1. Состав сельскохозяйственных угодий (тыс. га)

Общая площадь сельскохозяйственных угодий области, по балансу на 01.01.2006, составляет 2263,4 тыс. га, из них 221,5 тыс. га орошаемых земель. Государственные системы составляют 87,4 тыс. га и внутрихозяйственные системы - 134,1 тыс. га. В настоящее время на сельскохозяйственных угодьях наблюдается заметное увеличение переувлажненных, засоленных, подверженных засухам, эрозии и дефляции, влиянию других негативных процессов площадей (таблица 2)

Таблица 2. Качественное состояние сельскохозяйственных угодий Астраханской области (тыс. га)

Отсутствие систематического ежегодного мониторинга качественного состояния сельхозугодий не позволяет анализировать и регулировать эти процессы. Необходим переход от пятилетнего к ежегодному обследованию качественного состояния сельскохозяйственных земель. По данным агрохимической службы ФГУ ГЦАС "Астраханская", на 01.01.2005 176,3 тыс. га пашни (79%) характеризуется низким содержанием гумуса, 19,3 тыс. га (9%) - дефицитом фосфора и 93 тыс. га (41%) - калия. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по области составляет 0,70 т/га, по отдельным районам изменяется от 0,17 т/га (Красноярский район) до 2,18 т/га (Енотаевский район).

Результаты комплексного мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения показывают проявление технологической деградации через ухудшение агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий. Большая часть урожая в современном экстенсивном земледелии формируется за счет мобилизации почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов питания, что приводит к отрицательному балансу питательных веществ и потерям гумуса.

Начиная с 1991 года наблюдается устойчивый отрицательный баланс питательных веществ в почве, величина которого изменилась с 86 (1991-1995 гг.) до 60 (1996-2000 гг.) кг д.в./га, в 2005 году - 94 кг д.в./га.

Основные причины деградации земель сельскохозяйственного назначения связаны с социально-экономическими, организационно-хозяйственными и природными факторами, к числу которых относятся:

а) недооценка роли комплекса агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в повышении продуктивности земель при соблюдении требований охраны окружающей среды, экологической устойчивости и продуктивного долголетия природных систем;

б) отсутствие адаптивно-ландшафтного подхода к организации территории землепользования (природопользования) с научно обоснованными ограничениями на антропогенную нагрузку, что определяет целостность и сбалансированность функционирования агроландшафтов, их экологическую устойчивость и предупреждение развития процессов деградации природной среды;

в) недостаточность информационно-аналитического обеспечения при использовании земельных ресурсов;

г) неудовлетворительное использование достижений научно-технического прогресса при проведении работ по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия;

д) недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства в целом и в первую очередь мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель; отсутствие необходимых средств у сельхозтоваропроизводителей на капитальные вложения в мелиорацию, высокие кредитные ставки банков и диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и природной среды свидетельствует о том, что основные тенденции ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли будут сохраняться, если не принять действенных мер по их стабилизации и устранению.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Основными задачами программы являются систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах.

Кроме того, необходимо осуществление таких комплексных мероприятий, которые бы обеспечили рост производства продуктов питания в целом и на душу населения до уровня первоочередной потребности за счет повышения потенциала плодородия почв.

Таблица 3. Необходимый объем производства отдельных видов продуктов питания исходя из норм потребления на душу населения

Рациональная норма потребления на душу населения принята по данным Россельхозакадемии.

Таблица 4. Показатели валового сбора основной продукции растениеводства по Астраханской области