ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2012 года N 158
Об утверждении Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012-2015 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 19 декабря 2013 года на основании Постановления Правительства Чеченской Республики от 19.12.2013 N 346.
____________________________________________________________________
В целях приведения условий и охраны труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, сокращения случаев травматизма и гибели работников в результате несчастных случаев на производстве, повышения культуры труда и ответственности работодателей за соблюдение конституционных прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Правительство Чеченской Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Республиканскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2. Определить государственным заказчиком Программы Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
3. Определить Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по осуществлению взаимодействия с федеральными органами, осуществляющими надзор и контроль за исполнением требований законодательства об охране труда и соблюдением санитарно-гигиенических правил и норм на территории Чеченской Республики.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Х.З. Дудаеву.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит официальному опубликованию.
Председатель
Чеченской Республики
Р.С-Х. Эдельгериев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Чеченской Республики
от 04.09.2012 г. N 158
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2012-2015 ГОДЫ"
Грозный 2012 г.
Общие положения
Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и во исполнение требования, изложенного в абзаце 2 пункта 6 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 36, об обеспечении разработки территориальных целевых программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Содержание Программы отвечает требованиям, изложенным в Порядке разработки, утверждения и реализации республиканских программ, утвержденном постановлением Правительства Чеченской Республики N 151 от 11 октября 2011 года, и Типовой программе улучшения условий и охраны труда субъекта Российской Федерации, разработанной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Программа содержит разделы:
а) паспорт Программы;
б) характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения;
в) основные цели, задачи и сроки реализации Программы;
г) перечень плановых мероприятий Программы;
д) основные направления реализации Программы;
е) социальная и экономическая эффективность результатов реализации Программы - планируемая общая оценка вклада Программы в достижение конечных целей;
ж) методика оценки эффективности реализации Программы;
з) обоснование потребностей в необходимых ресурсах - финансовое обеспечение Программы;
и) механизм управления реализацией Программы, включающий в себя распределение полномочий и ответственности.
Программа признает в качестве одной из важнейших задач сокращение уровня смертности работающего населения Чеченской Республики от предотвратимых причин - производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Мероприятия настоящей Программы на первый план выдвигают задачи поиска экономических механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, обеспечение безопасности и гигиены труда работников, обучение и проверку знания правил эксплуатации вверенного оборудования и техники, поддержани на должном уровне контроля охраны труда, проведение организационно-технических мероприятий в сфере охраны труда.
1. ПАСПОРТ Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012- 2015 годы"
Паспорт Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012- 2015 годы" (далее - Программа), в котором отражены сведения о дате принятия решения о разработке и необходимости разработки Программы, государственном заказчике и разработчике Программы, целях, задачах и важнейших индикаторах (показателях) Программы, сроках реализации Программы, а также сведения об объемах финансирования, источниках финансирования и ожидаемых конечных результатах реализации Программы, представлен в приложении 1 к настоящей Программе.
2. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации мероприятий "Улучшение условии путем реализации мероприятий Республиканской целевой программы условии и охраны труда в Чеченской Республике на 2012 - 2015 годы"
Возрождение экономики Чеченской Республики, разрушенной в период восстановления конституционного порядка, сопровождается решением задач, связанных с недопущением демографического кризиса в Чеченской Республике. Особое внимание при этом уделяется снижению численности погибших от предотвратимой смертности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Единичные меры, принимаемые в Чеченской Республике в целях улучшения условий и охраны труда работников организаций, не способствовали достижению поставленных целей: снижению случаев производственного травматизма и гибели работников от предотвратимых причин; своевременному проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; проведению обязательных медицинских осмотров (обследований) работников на право допуска к профессии; обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
За период с начала 2005 года по 1 октября 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом с 2000 года по 2006 год, количество погибших от несчастных случаев на производстве увеличилось на 7 человек, а количество пострадавших на производстве - на 12 человек. На протяжении последних лет не снижается количество происходящих несчастных случаев в отраслях строительства, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике (далее - Чеченстат), Регионального отделения Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чеченской Республике и Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике, в 2011 году в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудились более 41 тыс. работников, а на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда - 3675 работников, что составляет 28,5% и 2,5% от общего числа работающего населения Чеченской Республики соответственно. Последние данные явно занижены и не соответствуют действительности, так как статистическим наблюдением охвачено примерно 43% организаций Чеченской Республики, численность работающих в которых составляет чуть более 74 тыс. человек (49,7% от общего количества работающего населения).
Неэффективная деятельность работодателей Чеченской Республики в сфере улучшения условий и охраны труда работников за период с начала 2006 года по декабрь 2011 года подтверждается следующими фактами:
1. Расследовано несчастных случаев, связанных с производственной деятельностью работников, всего - 119, в том числе сокрытых работодателями несчастных случаев - 74, что составляет более 62% от общего числа расследованных несчастных случаев.
В результате несчастных случаев на производстве погибло: всего 71 человек, в том числе в сокрытых работодателями несчастных случаев - 54 человека, что составляет 76% от общего количества погибших.
Получили вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности, всего - 41 человек, в том числе в результате сокрытых работодателями несчастных случаев - 18 человек, что составляет 43,9% от общего числа работников, получивших вред здоровью, повлекший за собой наступление инвалидности.
2. Прошли медицинский осмотр (обследование) на право допуска к профессии при поступлении на работу и в процессе трудовой деятельности, всего - 23,1 тыс. работников, что составляет 15,4% от общего числа работающего населения республики.
3. Обучены охране труда работодатели, работники, а также отдельная категория застрахованных лиц, всего - 7 250 человек, что составляет 4,9% от общего числа работающего населения республики.
4. Аттестовано рабочих мест по условиям труда, всего - 8 642, что составляет 5,8% от общего числа замещенных рабочих мест.
5. Среднегодовой размер финансовых средств, затраченных работодателями на обеспечение одного работника средствами индивидуальной защиты, составляет менее 430 рублей (среднестатистическая сумма таких расходов на одного работающего в Российской Федерации в целом превышает 5 тыс. рублей).
6. Не используются в полном объеме финансовые средства, выделяемые Фондом социального страхования Российской Федерации работодателям Чеченской Республики на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, следствием чего является снижение размера выделяемых финансовых средств более чем на 3.7 млн. рублей (за период с 2006 года по 2011 год использовано всего 4.9 млн. руб.).
Имеют место случаи сокрытия численности работающего населения Чеченской Республики в целях получения организациями незапланированной прибыли. В 2010 году работодатели Чеченской Республики перечислили в Фонд социального страхования Российской Федерации взносы на обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний только на 89,7% работающего населения, что является нарушением действующего законодательства.
Заметных сдвигов в сторону улучшения условий и охраны труда работников организаций Чеченской Республики, в результате предпринятых в этом направлении мер работодателями, не наблюдалось и в 2011 году.
Основными причинами высокого уровня производственного травматизма и гибели работников организаций Чеченской Республики, их трудовой деятельности в условиях, не отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам, являются:
незнание работодателями и работниками требований законодательства об охране труда, а также своих прав и обязанностей в сфере охраны труда;
недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников;
низкие темпы проведения в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда;
недостаточное обучение охране труда работодателей, работников и отдельной категории застрахованных лиц;
отсутствие медицинского осмотра (обследования) работников организаций при их приеме на работу и в процессе трудовой деятельности на право допуска к профессии;
отсутствие внутриведомственного, общественного и административно¬общественного контроля за исполнением в организациях требований законодательства об охране труда;
неиспользование в полном объеме средств Фонда социального страхования Российской Федерации, выделяемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций;
отсутствие единого механизма, обеспечивающего заинтересованность работодателей в улучшении условий и охраны труда работников организаций;
несоответствие состояния условий труда в организациях санитарно- гигиеническим нормам;
неинформированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда.
Рост количества работников организаций Чеченской Республики, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, и отсутствие созданных для работников условий, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда и санитарно-гигиеническим нормам, привели к ухудшению социально-экономических показателей, росту непроизводительных издержек, дополнительным моральным и материальным потерям работодателей и работников организаций Чеченской Республики.
Единичные меры, предпринимаемые по улучшению условий и охраны труда работников организаций, не принесли желаемых результатов и не способствовали устранению сложившихся негативных факторов в сфере охраны труда в организациях Чеченской Республики.
Чеченской Республике необходима Республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Чеченской Республике на 2012-2015 годы", которая позволит создать условия для увеличения продолжительности жизни и повышения благосостояния работающего населения Чеченской Республики.
3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа совмещает комплекс нормативных правовых, организационных и методических мероприятий, призванных обеспечить решение в организациях Чеченской Республики основных задач в сфере охраны труда.
Целями Программы являются:
обеспечение защиты конституционных прав работников Чеченской Республики на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и совершенствование социального партнерства в сфере охраны труда;
снижение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Чеченской Республики от предотвратимых причин;
создание и совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны труда Чеченской Республики;
информационное обеспечение охраны труда в Чеченской Республике. Основными задачами Программы являются:
активизация деятельности и координация взаимодействия в сфере улучшения условий и охраны труда работников Чеченской Республики органов исполнительной власти Чеченской Республики, сторон республиканской трехсторонней комиссии по урегулированию социально - трудовых отношений в Чеченской Республике (далее- стороны социального партнерства), республиканской межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Чеченской Республики (далее - межведомственная комиссия по охране труда) и органов, осуществляющих надзор и контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации об охране труда на территории Чеченской Республики (далее - органы надзора и контроля);
принятие мер, способствующих улучшению условий и охраны труда, сохранению здоровья и трудоспособности работников Чеченской Республики;
обеспечение работодателей и работников Чеченской Республики территориальными нормативными правовыми актами в сфере охраны труда;
информирование органов исполнительной власти Чеченской Республики, работающего населения, работодателей, сторон социального партнерства и межведомственной комиссии по охране труда о состоянии охраны труда в Чеченской Республике и в отдельных организациях Чеченской Республики.
Сроки реализации мероприятий Программы - 2012-2015 годы.
Достижение поставленных целей Программы - конец 2015 года.
4. Социальная и экономическая эффективность результатов реализации Программы
Настоящая Программа - комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих снижение смертности и случаев утраты здоровья работающего населения Чеченской Республики от неблагоприятных производственных факторов посредством улучшения условий труда на рабочих местах.
Оценка экономической и социальной эффективности Программы отражена в приложении 2 к настоящей Программе.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выразится:
