ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07 сентября 2010 года N 215
Об утверждении долгосрочной целевой программы "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2011 - 2014 годы"
<Изменения: постановление Правительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27; нгр:RU62000201100079; постановление Правительства Рязанской области от 18.05.2011 г. N 121; нгр:RU62000201100293; постановление Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797; постановление Правительства Рязанской области от 23.11.2011 г. N 383; нгр:RU62000201100937; постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 139; нгр:RU62000201200266; постановление Правительства Рязанской области N 256 от 19.09.2012 г.; нгр:RU62000201200577; постановление Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777; постановление Правительства Рязанской области N 50 от 20.03.2013 г.; нгр:RU62000201300105; постановление Правительства Рязанской области N 130 от 22.05.2013 г.; нгр:RU62000201300277; Постановление Правительства Рязанской области N 196 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300357>
<Наименование в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797 >
Документ утратил силу с 1 января 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства Рязанской области от 12.02.2014 N 33
В целях дальнейшей реализации Концепции демографического развития Рязанской области на период до 2015 года, одобренной распоряжением Губернатора Рязанской области от 26.07.2006 N 265-рг, и Концепции семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы, одобренной распоряжением Губернатора Рязанской области от 23.05.2007 N 224-рг, Правительство Рязанской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить долгосрочную целевую программу "О дополнительных мерах по реализации концепции демографического развития Рязанской области на 2011 - 2014 годы" согласно приложению.
<пункт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797 >
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Е.Г.Цареву.
<Пункт 3 в новой редакции: постановление Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777>
Вице-губернатор Рязанской области -
первый заместитель Председателя
Правительства Рязанской области А.В.Шевелев
к постановлению Правительства
Рязанской области
от 07.09.2010 N 215
<Приложение в редакции: постановления Правительства Рязанской области от 01.03.2011 г. N 27; нгр:RU62000201100079; постановления Правительства Рязанской области от 18.05.2011 г. N 121; нгр:RU62000201100293; постановление Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797; постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 139; нгр:RU62000201200266; постановления Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777; постановление Правительства Рязанской области N 50 от 20.03.2013 г.; нгр:RU62000201300105; постановления Правительства Рязанской области N 130 от 22.05.2013 г.; нгр:RU62000201300277; Постановление Правительства Рязанской области N 196 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300357>
<Наименование в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797 >
<Паспорт в редакции: постановление Правительства Рязанской области от 23.05.2012 г. N 139; нгр:RU62000201200266; постановления Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777; постановления Правительства Рязанской области N 50 от 20.03.2013 г.; нгр:RU62000201300105; Постановления Правительства Рязанской области N 196 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300357>
Наименование Программы | "О дополнительных мерах по реализации концепции |
Заказчик Программы | Министерство образования Рязанской области |
Разработчик Программы | Министерство образования Рязанской области |
Основание для | Концепция демографической политики Российской |
Исполнители Программы | Министерство образования Рязанской области (далее |
Цель и задачи | Цели Программы: |
Целевые индикаторы и | Стабилизация темпов убыли населения; |
Сроки реализации | 2011 - 2014 годы |
Перечень основных | Проведение тематических конференций, семинаров, |
Объемы и источники | Общий объем финансирования Программы составляет |
Ожидаемые конечные | Стабилизация темпов убыли населения - удержание |
<Раздел 1 в редакции постановления Правительства Рязанской области от 18.05.2011 г. N 121; нгр:RU62000201100293; постановления Правительства Рязанской области от 05.10.2011 г. N 331; нгр: RU62000201100797; постановления Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777; Постановления Правительства Рязанской области N 196 от 10.07.2013 г.; нгр:RU62000201300357>
В настоящее время Рязанская область занимает одиннадцатое место в Центральном федеральном округе по численности населения (1151,4 тысячи человек). Доля ее в численности населения округа составляет 3,1%.
С 1991 года наблюдается численное сокращение жителей области (депопуляция). Численные потери населения обусловлены устойчивой естественной убылью, которая в первую очередь определяется высокой смертностью населения и низкой рождаемостью. Масштаб естественной убыли населения с начала ее регистрации увеличился многократно: с 1,0 человека на 1000 населения в 1989 году до 12,9 в 2003 году. Затем рост естественной убыли сменился снижением - до 7,7 в 2009 году.
Позитивную динамику с 2001 года демонстрируют показатели рождаемости. Вместе с тем прирост числа родившихся остается в рамках очень низкого уровня рождаемости. В 2009 году суммарный коэффициент рождаемости - 1,42 рождений на 1 женщину был в полтора раза ниже уровня, обеспечивающего воспроизводство населения.
Определенное влияние на ситуацию с рождаемостью оказывает факт, свидетельствующий о том, состоит ли население в брачных отношениях. Особенностью современного брака является его нестабильность. Доля разведенных женщин в брачной структуре населения повысилась с 6,9% в 1989 году до 9,9% в 2002 году, для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из-за диспропорции населения по половому и возрастному составу. На каждые пять браков в области приходится примерно три развода. Ежегодно в результате разводов 3,7 тысячи несовершеннолетних детей остаются без одного из родителей.
Репродуктивные планы семей в настоящее время ориентированы на рождение одного, реже двух детей. Данные тенденции обусловливают необходимость реализации неотложных мер, направленных на укрепление и развитие института семьи, возрождение семейных ценностей и семейного образа жизни, реализацию права ребенка на воспитание в семье.
Статистические данные свидетельствуют о некоторых позитивных изменениях в смертности населения Рязанской области, но принципиальная оценка ситуации не меняется. В 2008 году по числу умерших на 1000 населения Рязанская область находилась на 6 месте в Центральном федеральном округе. Общий показатель смертности (17,8) превышает средний по округу (16,1) и России (14,6 умерших на 1000 населения).
Главными причинами смертности населения по-прежнему являются болезни системы кровообращения, новообразования и внешние факторы, на долю которых приходится 79,8% всех смертельных исходов.
Болезни системы кровообращения имеют самую многочисленную группу среди причин смерти населения, и поэтому они заметно сокращают среднюю продолжительность жизни населения. Сложившаяся в настоящее время ситуация со смертностью от сердечно-сосудистых заболеваний сокращает ожидаемую продолжительность жизни мужчин на 7,79 года, женщин - на 6,68 года. При устранении данной причины смерти продолжительность жизни у мужчин увеличилась бы до 67,2 года, а у женщин - до 80,8 года.
Второе место в структуре смертности населения занимает смертность от новообразований. Она составляет 14% всех смертельных исходов в Рязанской области. Абсолютно преобладают злокачественные формы, ставшие в 2009 году причиной смерти 99,4% жителей области, умерших от новообразований.
Показатель смертности от новообразований в Рязанской области (250,2) превышает общероссийский показатель (203,8 умерших на 100 тысяч населения) и средний по Центральному федеральному округу (231,3). Рязанская область входит в число пяти регионов округа с наиболее высоким показателем смертности от новообразований.
Устойчивое третье место в структуре смертности населения занимают внешние причины (9% от числа умерших в 2009 году). Лидером в группе внешних причин смерти с 2006 года являются дорожно-транспортные несчастные случаи. На их долю приходится 13,4% смертельных исходов.
В новом столетии не теряет своей актуальности ситуация со смертностью населения от причин, связанных с употреблением алкоголя. Показатель на 100 тысяч населения области составил 21,9.
Не последнее место в структуре смертности населения в 2009 году занимают случаи смерти от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе смертность от туберкулеза. По числу зарегистрированных случаев смерти в 2009 году смертельные исходы от туберкулеза всех форм составили 63,5% от числа умерших от инфекционных заболеваний. В 2009 году показатель смертности от туберкулеза составил 10,0 на 100 тысяч населения (в России - 17,9, в Центральном федеральном округе - 12,0), что выше уровня предыдущего года на 15,3%, но это на четверть ниже уровня начала века.
В 2008 году на учете в учреждениях здравоохранения состояло 11,2 тысячи больных, страдающих тяжелыми формами психозов и слабоумия (более 40% из них - шизофренией), 2,6 тысячи - умственной отсталостью, 1,5 тысячи - психическими расстройствами непсихотического характера.
Первичная инвалидность в Рязанской области составляет в среднем 14 тысяч человек ежегодно. К началу 2009 года на учете в органах социальной защиты населения состояло 153,5 тысячи человек.
Уровень младенческой смертности (8,9) до настоящего времени остается выше, чем в России (8,1) и в Центральном федеральном округе (7,3). Здоровью будущих матерей и новорожденных, снижению детской смертности и инвалидности будет способствовать создание в области современного перинатального центра и обеспечение роддомов необходимым оборудованием, специальным транспортом, другой техникой.
Большую роль в увеличении рождаемости и снижении младенческой смертности играет улучшение репродуктивного здоровья населения. Одним из ведущих факторов, приводящих к нарушению репродуктивной функции, бесплодию, гинекологическим заболеваниям у женщин являются аборты. Количество абортов в 2008 году составило 8961, в 2009 году - 7091 и остается до сих пор значительным (31,6 на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет).
Интегральным показателем смертности и качества жизни населения является ожидаемая продолжительность жизни при рождении. По показателю ожидаемой продолжительности жизни Рязанская область отстает от России и Центрального федерального округа на 1,5 года и на 2,0 года соответственно.
Центром особого внимания государства является соблюдение законных прав и интересов несовершеннолетних, предоставление детям особой защиты и заботы.
В Рязанской области проживает более 180 тысяч несовершеннолетних, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 3267 человек. В результате целенаправленной работы число таких детей продолжает снижаться и в 2009 году составило 1,8% от всего детского населения региона. Этот показатель - один из самых низких в России, где доля детей-сирот в среднем составляет 2,7%.
Социальное сиротство - это одна из важнейших проблем нашего общества. Судьбы детей-сирот очень схожи, их объединяет общее - дети лишены полноценного детства. Вернуть радость беззаботного детства, дать ребенку семью - одна из важнейших задач нашего общества.
Во многих случаях непосредственной причиной социального сиротства выступает признание детей сиротами, оставшимися без попечения родителей, в связи с ограничением и лишением последних родительских прав.
В Рязанской области в 2009 году количество родителей, ограниченных в правах и лишенных родительских прав, составило 380 человек (в 2008 году - 343 человека, в 2007 году - 473 человека).
В 2009 году удалось передать на семейные формы устройства 498 детей. Из них под опеку - 354 ребенка, в приемную семью - 73 ребенка, на усыновление - 71 ребенка.
200 детей были устроены в учреждения образования, здравоохранения и социальной защиты населения на полное государственное обеспечение.
В Рязанской области многое делается для решения проблемы сиротства.
Продолжает свое развитие институт приемной семьи в Рязанской области. Наблюдается устойчивый прирост численности приемных семей, который в 2009 году составил 15,4% по сравнению с прошлым годом. Данный рост обусловлен большей привлекательностью статуса приемной семьи для части семей, которые в других условиях стали бы опекунскими.
С целью реализации права ребенка на воспитание в семье ведется региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в котором на конец 2009 года находилась информация о 938 детях, нуждающихся в семейном жизнеустройстве. В настоящее время сохраняется тенденция сокращения численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве (2008 год - 1005 человек, 2007 год - 1120 человек).
Формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства муниципальных образований области, его материалы активно используются в ходе проведения областной акции "Ищу маму".
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми.
Проблема обеспечения жильем категорий граждан, определенных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", перед которыми органы государственной власти Рязанской области имеют обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, по-прежнему остается острой социальной проблемой. Достаточно отметить, что по состоянию на 01.01.2012 общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составляет по данным органов местного самоуправления 990 человек.
<Абзац в новой редакции: постановление Правительства Рязанской области N 346 от 28.11.2012 г.; нгр:RU62000201200777>
Проводимые реформы внесли кардинальные изменения в структуру общества, и этот процесс продолжается. Демографическое развитие под воздействием принимаемых мер претерпевает определенные позитивные изменения. Но в целом ситуация остается достаточно непростой - численность населения сокращается, миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения.
Необходимость решения обозначенных проблем программными методами в 2011 - 2014 годах определена федеральными и областными правовыми актами:
- Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351;
- Концепцией демографического развития Рязанской области на период до 2015 года, одобренной распоряжением Губернатора Рязанской области от 26 июля 2006 г. N 265-рг;
- Концепцией семейной политики Рязанской области на 2007 - 2015 годы, одобренной распоряжением Губернатора Рязанской области от 23 мая 2007 г. N 224-рг.
За период с 2006 по 2012 годы на приобретение жилья для данной категории детей было выделено из областного бюджета 545,9 млн. рублей, из федерального - 168,5 млн. рублей, всего - 714,4 млн. рублей.