ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2011 года N 339-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УТРАТИЛО СИЛУ - Постановление Правительства Ивановской области от 03.09.2013 N 358-П; НГР RU37000201300690
В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 23.05.2011 N 154-рп "Об утверждении Программы Правительства Ивановской области по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2012 годы", в целях совершенствования программно-целевого планирования Правительство Ивановской области постановляет:
1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ивановской области Конькова П.А.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2012, за исключением пункта 6 приложения, который вступает в силу после принятия федерального закона, регулирующего вопросы разработки и принятия государственных программ субъектов Российской Федерации, но не ранее 01.01.2012.
Губернатор Ивановской области
М.А.МЕНЬ
Приложение
к постановлению
Правительства
Ивановской области
от 29.09.2011 N 339-п
ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ивановской области (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".
2. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики Ивановской области, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей в сфере социально-экономического развития.
3. Государственная программа включает в себя долгосрочные целевые программы Ивановской области и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы Ивановской области и отдельные мероприятия исполнительных органов государственной власти Ивановской области (далее - подпрограммы).
4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
5. Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановской области, определенным Правительством Ивановской области в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Ивановской области - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).
Пункт 6 вступает в силу после принятия федерального закона, регулирующего вопросы разработки и принятия государственных программ субъектов Российской Федерации, но не ранее 1 января 2012 года (пункт 3 данного документа).
6. Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Ивановской области.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу.
II. Требования к содержанию государственной программы
7. Государственные программы разрабатываются исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года и основных направлений деятельности Правительства Ивановской области на соответствующий период, областных законов и отдельных решений Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области.
8. Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
б) характеристику текущего состояния и основные проблемы социально-экономического развития Ивановской области, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
в) приоритеты и цели региональной государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы;
г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области по согласованию с Департаментом финансов Ивановской области (далее - Методические указания);
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) перечень и краткое описание долгосрочных целевых программ Ивановской области (далее - долгосрочные целевые программы) и подпрограмм;
и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение;
л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального и областного бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, долгосрочным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);
м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
н) методику оценки эффективности государственной программы.
9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:
а) в случае оказания областными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;
б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы органов местного самоуправления Ивановской области - информацию о прогнозных расходах бюджетов муниципальных образований Ивановской области, а также перечень реализуемых ими мероприятий;
г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.
10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных целевых программ Ивановской области (далее - ведомственные целевые программы), включенных в подпрограмму, определяются Правительством Ивановской области.
11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам, содержащимся в государственной программе;
в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований Ивановской области;
г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;
д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с Методическими указаниями.
12. Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с Методическими указаниями.
13. В случае если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам местного значения муниципальных образований Ивановской области, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области.
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области в рамках долгосрочных целевых программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ивановской области.
14. В случае если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к вопросам местного значения муниципальных образований Ивановской области, государственная программа также содержит:
а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований Ивановской области;
б) обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления Ивановской области для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ муниципальных образований Ивановской области;
в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов бюджетов муниципальных образований Ивановской области на реализацию аналогичных программ муниципальных образований Ивановской области с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.
15. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Ивановской области.
16. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Ивановской области в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Ивановской области; оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Ивановской области;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
III. Основание и этапы разработки государственной программы
17. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Ивановской области.
Проект перечня государственных программ формируется Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области совместно с Департаментом финансов Ивановской области на основании положений федеральных и областных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области, а также с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Ивановской области до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, подготовленных в соответствии с положениями федеральных и областных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение отдельных решений Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области.
18. Перечень государственных программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;
в) основные направления реализации государственных программ.
19. Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с Методическими указаниями.
20. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области и Департаментом финансов Ивановской области.
В Департамент экономического развития и торговли Ивановской области и Департамент финансов Ивановской области направляется проект государственной программы, согласованный со всеми соисполнителями.
21. Оценку проекта государственной программы осуществляют в установленной сфере деятельности Департамент экономического развития и торговли Ивановской области и Департамент финансов Ивановской области.
22. Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ивановской области на среднесрочный период.
IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ
23. Финансовое обеспечение реализации государственных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (далее - бюджетные ассигнования) в части расходных обязательств Ивановской области, а также привлекаемых средств федерального бюджета и внебюджетных источников в установленном бюджетным законодательством порядке. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
24. Финансирование долгосрочных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.
25. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядках, установленных Правительством Ивановской области в отношении формирования и реализации областной адресной инвестиционной программы и долгосрочных целевых программ.
