ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС И СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 1986 года N 540
О мерах по коренному повышению качества продукции
____________________________________________________________________
Не действует на территории Российской Федерации
с 21 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 3 февраля 2020 года N 80
____________________________________________________________________
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в современных условиях коренное повышение качества продукции является одной из ключевых экономических и политических задач реализации курса XXVII съезда КПСС на ускорение социально-экономического развития страны, важнейшим фактором интенсификации экономики в целях наиболее полного удовлетворения растущих потребностей народного хозяйства и населения.
В последние годы в народном хозяйстве проведена определенная работа по повышению технического уровня, качества продукции и выполняемых работ. Вместе с тем достигнутые результаты не отвечают поставленным задачам.
Уровень научных исследований, проектно-конструкторских и технологических разработок не всегда соответствует современным научно-техническим требованиям и перспективам развития народного хозяйства.
Во многих объединениях, на предприятиях, в организациях не соблюдаются технологическая и производственная дисциплина, допускаются нарушения стандартов и технических условий, низка культура производства, велики потери от брака.
Не принимаются необходимые меры к оснащению производства современным оборудованием, внедрению новейших технологических процессов, обеспечивающих устойчивый выпуск высококачественных изделий. Качество товаров народного потребления, бытовых услуг нередко вызывает справедливые претензии трудящихся. Такое положение не только наносит большой экономический ущерб народному хозяйству, но и снижает престижность советский изделий.
Руководители министерств и ведомств, объединений, предприятий и организаций еще не преодолели силу инерции, сложившуюся в тот период, когда в планировании и оценке хозяйственной деятельности не уделялось должного внимания качественным показателям, не дают принципиальной оценки фактам постановки на производство и выпуска технически отсталой и некачественной продукции.
Сложившаяся практика взаимоотношений между разработчиками и заказчиками, поставщиками и потребителями не способствует повышению технического уровня и качества выпускаемой продукции.
Службы технического контроля многих объединений и предприятий неудовлетворительно осуществляют свои функции по предотвращению выпуска недоброкачественной продукции, не укомплектованы квалифицированными кадрами и не располагают современными средствами контроля.
Низка еще ответственность многих рабочих и специалистов, производственных бригад, трудовых коллективов объединений и предприятий за качество продукции. Система морального и материального стимулирования не нацелена на повышение трудящимися профессионального мастерства, воспитание у них чувства гордости за честь заводской марки.
Государственный комитет СССР по стандартам в своей практической деятельности смирился с низким техническим уровнем стандартов, занимает соглашательскую позицию с недопустимо низкими требованиями стандартов, представляемых министерствами и ведомствами на утверждение, не в полной мере использует предоставленные ему права по пресечению выпуска продукции низкого качества, не обеспечивает в разрабатываемых стандартах соответствие требованиям мирового уровня, международным стандартам и перспективным научно-техническим достижениям.
Существующая система подготовки и обучения кадров не соответствует возросшим требованиям к профессиональному уровню работников в условиях интенсификации производства и ускорения научно-технического прогресса.
Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР
постановляют:
1. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии, Советам Министров союзных и автономных республик, министерствам и ведомствам, профсоюзным и комсомольским органам, объединениям, предприятиям и организациям считать важнейшей практической задачей на современном этапе социально-экономического развития страны реализацию решений XXVII съезда КПСС по коренному повышению качества продукции, с тем чтобы уже в двенадцатой пятилетке осуществить решающий перелом в этом важном деле.
Повышение качества продукции и выполняемых работ должно стать общепартийным, общегосударственным, всенародным делом, центральным звеном в разработке и реализации долгосрочных, пятилетних и годовых планов, предметом постоянного внимания и контроля, главным фактором в оценке деятельности каждого трудового коллектива.
По повышению роли и усилению ответственности
разработчиков за обеспечение высокого технического
уровня и качества продукции
2. Установить, что разработчики в производственных и научно-производственных объединениях, на предприятиях, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и другие организации при создании или коренной модернизации машин и оборудования, материалов и технологических процессов несут полную ответственность за реализацию перспективных требований к техническому уровню и качеству, в том числе ресурсу и надежности, соответствующих или превосходящих высшие мировые достижения, а генеральные (главные) конструкторы персональную ответственность за эти показатели.
Запретить передавать в производство разработки, не соответствующие по основным показателям высшему мировому уровню. Заказчикам и другим организациям не согласовывать технические задания на разработку продукции на уровне ниже мировых достижений.
3. В целях создания условий для разработки продукции высокого качества руководителям объединений, предприятий и организаций обеспечить:
широкое внедрение автоматизированного проектирования, моделирования, художественного конструирования и других прогрессивных методов разработки новых образцов промышленных изделий, товаров народного потребления, материалов и технологических процессов;
проведение в обязательном порядке всесторонних испытаний, в том числе в условиях, максимально приближенных к реальным условиям эксплуатации;
разработку и реализацию в первоочередном порядке заданий по развитию и техническому перевооружению лабораторно-исследовательской и опытно-конструкторской базы объединений, предприятий и организаций.
4. Обязать Государственный комитет СССР по науке и технике осуществить в 1986-1987 годах совместно с Академией наук СССР, Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, министерствами и ведомствами коренную перестройку работы всех информационных организаций и служб, имея в виду создание эффективной информационной системы страны для постоянного и целенаправленного обеспечения разработчиков и других заинтересованных организаций необходимыми сведениями о новейших достижениях и тенденциях развития соответствующих направлений отечественной и зарубежной науки и техники.
5. Учитывая, что при определении технического уровня продукции в процессе ее разработки, постановки на производство и аттестации по категориям качества имеют место случаи искажения информации о достигнутом мировом уровне, что наносит существенный экономический ущерб народному хозяйству, установить материальную и административную ответственность должностных лиц за эти действия.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и Министерству юстиции СССР совместно с ВЦСПС представить в Совет Министров СССР соответствующие предложения.
6. Предоставить разработчику конечной продукции право устанавливать обязательные для разработчиков материалов и комплектующих изделий задания по техническому уровню, ресурсу, надежности и качеству этих изделий и материалов, а также по видам, объемам и методам испытаний их. Требования заказчика являются обязательными для разработчиков материалов и комплектующих изделий.
Установить, что разработчик принимает на себя гарантийные обязательства перед изготовителем продукции за качество передаваемой в производство технической документации и соответствие разработанного изделия техническому заданию.
7. Руководителям научно-исследовательских учреждений, конструкторских и технологических организаций полнее использовать предоставленные им постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 года N 462 права по установлению научным работникам, конструкторам и технологам надбавок в размере до 50 процентов должностного оклада за выполнение наиболее сложных и ответственных работ. При определении размера указанных надбавок учитывать в первую очередь продукцию, аттестованную на государственный Знак качества.
8. Признать целесообразным в целях усиления моральной заинтересованности и повышения общественного признания авторов разработок, имеющих важнейшее народнохозяйственное значение, присваивать имена разработчиков принципиально новым видам продукции, технологическим процессам, а также товарам народного потребления.
9. Министерствам и ведомствам, объединениям и предприятиям разработать в 1986 году целевые научно-технические программы по повышению качества и надежности продукции на 1986-1990 годы и на период до 2000 года, предусмотрев в них:
прогнозирование показателей технического уровня и качества важнейших видов продукции с учетом требований международных стандартов, обеспечивающих ее конкурентоспособность;
развитие фундаментальных и прикладных исследований по проблемам качества и надежности;
разработку и внедрение в практику современных методов расчета, конструирования, моделирования и дизайнерских решений, гарантирующих высокое качество и надежность;
создание испытательного, диагностического и контрольно-измерительного оборудования. Существенно расширить объем стендовой отработки изделий. Организовать производство для этого в необходимых количествах стендового оборудования;
разработку нормативно-технической документации, устанавливающей опережающие уровни требований к продукции, организации и объемам испытаний;
метрологическое обеспечение работ на стадиях исследований, разработки, производства и эксплуатации, для чего резко увеличить объемы производства автоматизированного контрольно-измерительного оборудования, в том числе встроенного в технологический процесс;
исследование и разработку специальных требований к базовым компонентам создаваемых машин, механизмов, оборудования, приборов и других изделий по качеству и надежности, а также требований к организации производства, оборудованию и инструменту, системе и средствам контроля и измерений.
Привлечь к разработке и реализации этих целевых программ межотраслевые научно-технические комплексы.
Считать необходимым создание в 1986-1987 годах в головных по видам продукции министерствах и ведомствах центров по сертификации продукции на соответствие требованиям международных стандартов.
Государственному комитету СССР по науке и технике, Государственному комитету СССР по стандартам взять под контроль создание этих центров и IV квартале 1987 года доложить о проделанной работе Совету Министров СССР.
Государственному комитету СССР по науке и технике, Госплану СССР и Академии наук СССР в пределах своей компетенции принимать необходимые меры, связанные с разработкой и реализацией целевых научно-технических программ в отраслях, а по вопросам, требующим решения вышестоящих органов, представлять в Совет Министров СССР соответствующие предложения.
По повышению технического уровня производства,
его технологической оснащенности для обеспечения
выпуска высококачественной продукции
10. Установить, что важнейшей задачей трудовых коллективов объединений, предприятий и организаций в обеспечении выпуска продукции высокого технического уровня, качества, ресурса и надежности является существенное ускорение освоения в производстве перспективных конструкторских разработок, прогрессивных технологических процессов, новейших материалов, широкое внедрение научно-технических достижений.
Государственному комитету СССР по науке и технике совместно с министерствами и ведомствами обобщить опыт работы Института электросварки имени Е.О.Патона Академии наук Украинской ССР, производственного объединения "Уралмаш" Министерства тяжелого и транспортного машиностроения, Всесоюзного научно-производственного объединения "Криотехника" Министерства химического и нефтяного машиностроения, научно-технического объединения "Технология" Министерства авиационной промышленности, других объединений, предприятий и организаций, добившихся значительных результатов в повышении технического уровня производства для выпуска современной продукции высокого качества, и подготовить предложения о распространении этого опыта.
11. Министерствам и ведомствам, объединениям и предприятиям при разработке целевых научно-технических программ обратить особое внимание на повышение технического уровня производства, предусмотрев в них:
широкое внедрение автоматизированных систем управления и контроля технологических процессов;
существенный рост удельного веса прогрессивных видов заготовок;
резкое увеличение современных базовых технологических процессов, позволяющих многократно повысить производительность труда и коренным образом улучшить качество выпускаемой продукции;
опережающее развитие мощностей цехов по производству современных видов инструмента и технологической оснастки и комплекса служб подготовки производства;
приоритетное оснащение новейшими видами оборудования финишных операций;
реконструкцию и техническое перевооружение действующих, а также строительство новых промышленных предприятий только на основе проектов, предусматривающих применение современных технологических процессов и оборудования, прогрессивных форм организации производства и труда.
12. Министерствам и ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям в целях осуществления единой технологической политики при перевооружении производства для выпуска высококачественной продукции и входящих в нее комплектующих изделий и материалов разрабатывать и реализовывать совместные планы работ по решению конкретных задач.
Признать необходимым в целях обеспечения обмена опытом по разработке и внедрению в производство прогрессивных технологических процессов, созданию новейших видов оборудования осуществлять систематическое проведение межотраслевых технологических выставок с учетом практики проведения выставок "Прогресс".
13. Министерствам и ведомствам, объединениям, предприятиям и организациям при аттестации рабочих мест анализировать технологические процессы, состояние оборудования, инструмента и принимать необходимые меры для обеспечения стабильного качества выпускаемой продукции.
14. В целях повышения технического уровня производства, совершенствования структуры производственных мощностей, ускорения внедрения нового прогрессивного оборудования и повышения на этой основе качества выпускаемой продукции и производительности труда Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
предусмотреть в планах на двенадцатую пятилетку обновление основных производственных фондов в промышленности не менее чем на 35 процентов, в том числе в машиностроении - до 45 процентов;
обеспечить списание ежегодно не менее 3-6 процентов устаревшего и малоэффективного оборудования, в том числе в машиностроении - не менее 6-8 процентов;
при разработке новых форм амортизационных отчислений предусмотреть стимулирование ускоренного обновления основных производственных фондов объединений и предприятий за счет установления дифференцированных по годам размеров указанных отчислений.
Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусмотреть в планах на двенадцатую пятилетку необходимые для осуществления указанных мероприятий ресурсы, обратив особое внимание на развитие в отраслях собственного машиностроения.
Госплану СССР, Государственному комитету СССР по науке и технике и Госснабу СССР совместно с министерствами и ведомствами учитывать показатели ресурса и надежности изделий при определении сроков амортизации машин и оборудования и их объемов производства.
По повышению ответственности объединений,
предприятий и организаций за технический
уровень и качество продукции
15. ЦК КПСС и Совет Министров СССР считают, что решение проблемы кардинального повышения качества продукции является прямой обязанностью каждого коллектива, каждого рабочего, специалиста и руководителя. Борьба за повышение качества продукции должна стать нормой повседневной жизни трудовых коллективов.
Объединения, предприятия и организации должны нести полную ответственность за качество продукции, конкурентоспособность ее на мировом рынке, соответствие новых изделий и материалов самым строгим требованиям, обеспечивающим научно-технический прогресс. Показатели технического уровня и качества продукции должны стать определяющими при оценке результатов их хозяйственной деятельности, а размеры фондов экономического стимулирования - зависеть прежде всего от ее качества.
При установлении уровня цен на продукцию определяющее значение должны иметь ее технико-экономический уровень, качество и соответствие лучшим мировым достижениям и международным стандартам. При этом в полной мере использовать права, предоставленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 года N 669, а по товарам народного потребления легкой промышленности постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 апреля 1986 года N 489.
Установить, что суммы, взысканные с объединений и предприятий в виде санкций за изготовление и поставку некачественной продукции и в возмещение убытков, причиненных потребителю продукции, относятся на ту часть прибыли, которая предназначается на образование фондов экономического стимулирования объединений, предприятий и организаций. При этом размеры образуемых фондов не могут быть уменьшены более чем на 20 процентов.
16. Возложить персональную ответственность за выпуск некачественной продукции на организаторов производства всех уровней - от руководителя объединения, предприятия, организации до мастера. Исходить из того, что систематический выпуск продукции с отступлениями от стандартов и технических условий свидетельствует о профессиональной неподготовленности руководителя производства к выполнению своих обязанностей и его несоответствии занимаемой должности.
