КОЛЛЕГИЯ ГТК РОССИИ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 1997 года
О совершенствовании технологического процесса
таможенного оформления и контроля товаров,
перемещаемых через таможенную границу Российской
Федерации трубопроводным транспортом и по линиям
электропередач
Заслушав доклад Энергетической таможни "О совершенствовании технологического процесса таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач", учитывая замечания и предложения, высказанные в ходе обсуждения данного вопроса, коллегия ГТК России отмечает следующее.
Энергоносители, являющиеся основной статьей российского экспорта, составляют 39,5% от общего объема вывоза товаров.
При этом весь природный газ, электроэнергия, 42% нефти и 15% нефтепродуктов перемещаются через таможенную границу России стационарными видами транспорта.
Таможенные платежи, взимаемые в отношении энергоресурсов, транспортировка которых осуществляется по трубопроводам и линиям электропередач, составляли в 1995 г. более 16%, в 1996 г. более 11% от общей суммы таможенных платежей, взимаемых в Российской Федерации. В 1997 г. ожидается увеличение этого показателя до 15% при действующей системе налогообложения.
Таким образом производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля за экспортом энергоресурсов, совершенствование технологического процесса таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, являются приоритетными задачами, стоящими перед ГТК России.
В целях решения указанных задач в течение 1992-96 гг. основные усилия ГТК России были направлены на разработку нормативной базы по таможенному контролю и оформлению энергоресурсов, перемещаемых по трубопроводам и линиям электропередач, создание соответствующей таможенной инфраструктуры и стопроцентное декларирование вывозимых энергоресурсов.
В настоящее время документальным контролем и декларированием охвачено 100% экспорта энергоресурсов. Организовано взаимодействие с основными перевозчиками энергоресурсов - АК "Транснефть", АК "Транснефтепродукт", РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России". Разработана и реализована технологическая схема обмена информацией между Энергетической таможней и таможенными органами России с использованием ведомственной информационно-вычислительной системы ГТК России "Контроль".
Принимая во внимание достигнутые результаты, коллегия ГТК России считает, что организация таможенного и валютного контроля, правоохранительная деятельность таможенных органов в отношении энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом, требуют своего совершенствования и перехода на новый уровень.
В связи с изложенным коллегия ГТК России
решила:
Считать приоритетными направлениями в организации таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередач:
1. Обеспечение полного фактического контроля количества и качества товаров, валютного контроля, а также поступления таможенных платежей в федеральный бюджет.
2. Автоматизацию процессов таможенного оформления и контроля. Создание единой таможенной, банковской и транспортной информационной системы.
3. Унификацию процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров в рамках Таможенного союза.
4. Выявление таможенных правонарушений, связанных с энергоносителями, и обеспечение исполнения в полном объеме постановлений о наложении взысканий за нарушения таможенных правил.
В целях реализации вышеуказанных направлений:
1. Управлению организации таможенного контроля (А.Г.Васильев) и Энергетической таможне (В.С.Чуваев) совместно с Центральной таможенной лабораторией (В.А.Соложенцев) в двухмесячный срок подготовить и представить в Правительство Российской Федерации предложения о:
- создании таможенных пунктов пропуска на трубопроводном транспорте и линиях электропередач;
- представлении идентифицированных для таможенных целей товарных партий в указанных пунктах пропуска.
2. Энергетической таможне (В.С.Чуваев) совместно с Управлением организации таможенного контроля (А.Г.Васильев) и Центральной таможенной лабораторией (В.А.Соложенцев) до 1999 г. по согласованию с АК "Транснефть", АК "Транснефтепродукт", РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России" разработать и внедрить технологические схемы контроля количества и качества энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
3. Управлению организации таможенного контроля (А.Г.Васильев), Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф.Азаров) и Энергетической таможне (В.С.Чуваев) доработать и представить в установленном порядке до 01.03.97 проект приказа ГТК России "О создании в таможенных органах Российской Федерации подразделений таможенного оформления и контроля энергоносителей, перемещаемых стационарными транспортными средствами".
4. Центральной таможенной лаборатории (В.А.Соложенцев) в течение 1997 года совместно с Управлением организации таможенного контроля (А.Г.Васильев) и Энергетической таможней (В.С.Чуваев) разработать "Порядок проведения экспертиз по определению предельных норм выхода продуктов переработки нефти, нефтепродуктов и природного газа".
5. Управлению организации таможенного контроля (А.Г.Васильев), Энергетической таможне (В.С.Чуваев), Управлению внешних связей (С.А.Федосов), Представительствам таможенной службы России при таможенных службах Республики Беларусь (В.В.Евсютин), Республики Казахстан (А.В.Корда) и Киргизской Республики (В.Г.Нефедов) в течение 1997 года обеспечить разработку и утверждение единой инструкции о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через внешние границы Таможенного союза трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, включая вопросы осуществления фактического контроля энергоносителей на внешних границах Таможенного союза.
6. ГНИВЦу (Ю.А.Чеботов) в течение 1997 года разработать автоматизированную подсистему ЕАИС "Энергетическая таможня" (1-я очередь), охватывающую таможенные пункты пропуска на трубопроводном транспорте и линиях электропередач, таможенные органы, осуществляющие таможенное оформление и Энергетическую таможню.
7. ГНИВЦу (Ю.А.Чеботов) и Энергетической таможне (В.С.Чуваев) до 01.07.97 проработать с АК "Транснефть", АК "Транснефтепродукт", РАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России" вопрос о создании двусторонних информационных сетей и представить предложения с необходимыми технико-экономическими расчетами.
8. Региональному таможенному управлению тылового обеспечения (А.Д.Листопад) и ГНИВЦу (Ю.А.Чеботов) обеспечить первоочередное оснащение Энергетической таможни и других таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль энергоресурсов, перемещаемых стационарными видами транспорта, вычислительной техникой, средствами связи и автотранспортом согласно приложению.
9. Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (М.В.Ванин) и Энергетической таможне (В.С.Чуваев) в месячный срок подготовить проект приказа ГТК России, предусматривающий сбор в Энергетической таможне информации о таможенных правонарушениях в отношении товаров, классифицируемых в товарных позициях 2709 и 2710 ТН ВЭД, порядок систематизации и анализа этой информации, а также предоставление Энергетической таможней ежеквартальных аналитических отчетов о таких правонарушениях.
10. Финансовому управлению (П.Г.Городецкий) и Правовому управлению (В.А.Галдин) совместно с Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями (М.В.Ванин), Энергетической таможней (В.С.Чуваев) и Российской таможенной академией (Н.М.Блинов) в трехмесячный срок подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения уплаты штрафов предприятиями энергетического комплекса, совершившими нарушения таможенных правил.