МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от  8 декабря 1992 года N 24

Об утверждении Положения о порядке добывания диких
животных в регуляционных и научно-исследовательских
целях на территории государственных природных
заповедников Российской Федерации

     (с изменениями на 23 октября 1995 года)

Приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территории государственных природных заповедников Российской Федерации.

2. Положение ввести в действие с 1 января 1993 года.

3. Директорам государственных природных заповедников обеспечить строгое соблюдение указанного Положения работниками государственных природных заповедников.

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке добывания диких животных в регуляционных
и научно-исследовательских целях на территории
государственных природных заповедников
Российской Федерации*

 (с изменениями на 23 октября 1995 года)

* Разработано на основании научных исследований, выполненных отделом заповедников и заказников ЦНИЛ Главохоты Минсельхоза России и опыта практической работы по управлению охраняемыми экосистемами Минэкологии Российской Федерации. Основные теоретические подходы и прикладные аспекты апробированы в заповедниках Главохоты РСФСР (1984 -1989 г.г.) и Минэкологии Российской Федерации (после 1989 года).

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано с учетом требований к заповедному режиму, предусмотренных Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года N 48.

1.2. Положение регламентирует порядок целевого изъятия млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб и других животных, находящихся на территориях государственных природных заповедников в состоянии естественной свободы.

1.3. Положение не распространяется на объекты животного мира, находящиеся на заповедной территории в вольерах, питомниках, на опытных фермах, в рыборазводных хозяйствах.

1.4. На территориях государственных природных заповедников добывание (отстрел, отлов) животных в регуляционных и научно-исследовательских целях допускается только в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, несоблюдение которых является нарушением заповедного режима.

1.5. Работники заповедников и иные лица, допустившие нарушения требований, предусмотренных настоящим Положением, несут установленную законодательством дисциплинарную, административную и иную ответственность.

1.6. Регуляционные мероприятия и добыча животных в научных целях на территории государственных природных заповедников планируются и осуществляются в обстановке полной открытости, с информированием региональных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

1.7. Регуляционные мероприятия и добыча животных на территории государственных природных заповедников осуществляются незапрещенными методами при максимальной гуманизации процесса добычи. Использование автомототранспортных средств и авиации допускается только при добыче бешеных волков, собак и волче-собачьих гибридов.

Применение ядов и других химических веществ запрещается при любых обстоятельствах.

2. Регуляционные мероприятия

2.1. Регуляционные мероприятия - это научно обоснованные действия, предпринимаемые заповедниками для изменения или сохранения численности отдельных биологических видов, сохранения и восстановления структуры природных экосистем, обеспечения на заповедных территориях экологического баланса и естественного хода природных процессов и явлений.

2.2. К регуляционным мероприятиям в области животного мира, регламентируемым настоящим Положением, относятся также действия, вызванные необходимостью срочного уничтожения или удаления с заповедной территории отдельных агрессивных особей диких зверей, представляющих реальную опасность для жизни людей.

2.3. В государственных природных заповедниках проведение регуляционных мероприятий путем добывания (отстрела, отлова) животных рассматривается как крайняя мера, вызванная исключительной необходимостью, и допускается в следующих случаях:

2.3.1. Чрезмерное увеличение численности некоторых видов животных в условиях неполной сбалансированности природных экосистем, влекущее за собой угрозу охраняемым природным комплексам и объектам.

2.3.2. Нарушение естественного течения природных процессов и явлений, присущих данным экосистемам, угроза охраняемым природным комплексам и объектам вследствие присутствия и жизнедеятельности чуждых заповедным экосистемам видов и подвидов животных.

2.3.3. Возникновение неблагоприятных условий, создающих угрозу существованию редких видов животных на данной заповедной территории.

2.3.4. Возникновение неблагоприятной эпидемической и эпизоотической обстановки.

2.4. Проведение регуляционных мероприятий путем добывания животных провоиздится, как правило, в следующих целях:

2.4.1. Ограничение численности отдельных видов животных, свойственных заповедной территории.

2.4.2. Устранение чуждых видов (подвидов) и восстановление "чистоты" зооценозов.

2.4.3. Отлов редких видов животных в случаях, предусмотренных в п.2.3.3 настоящего Положения с целью временной передержки, переселения на другую территорию или содержания в специальных питомниках.

2.5. Добывание диких животных на территориях государственных природных заповедников в регуляционных целях производится путем их отлова или отстрела.

2.5.1. Регуляционные мероприятия в области животного мира не допускаются в относительно крупных и экологически автономных заповедниках, где любая естественно возникшая плотность населения диких животных является оптимальной.

Исключение представляет необходимость проведения срочных противоэпизоотических мероприятий, а также мероприятий по ликвидации или смягчению острых конфликтов с интересами лесного, сельского и охотничьего хозяйства на сопредельных территориях, а также случаи, предусмотренные п.2.2 настоящего Положения.

2.5.2. Добывание животных в регуляционных целях по возможности осуществляется в охранных зонах заповедников, либо непосредственно в местах, где регулируемые виды наносят недопустимый ущерб особо ценным экосистемам и их компонентам на относительно ограниченных участках заповедных территорий.

2.5.3. Добывание животных в регуляционных целях с целью снижения численности производится лишь при полном отсутствии возможности их эффективного отвлечения с заповедной территории в охранные зоны или сопредельные угодья путем выкладки кормовых приманок, устройства кормовых полей, ремиз, улучшения защитных свойств окрестных угодий и другими способами, а также при невозможности снизить их численность на заповедной территории при помощи интенсивной охоты в угодьях сопредельных территорий.

2.5.4. Отстрел животных в регуляционных целях допускается лишь тогда, когда проведение их живоотлова невозможно или нецелесообразно. Он не должен иметь характера промысловой, спортивной или любительской охоты и ориентироваться на использование массовых методов добычи, нарушающих заповедный режим.

3. Организация и проведение регуляционных отстрелов
и отловов на заповедных территориях

3.1. Регуляционные мероприятия, сопряженные с добыванием (отстрелом, отловом) диких животных на заповедных территориях, обосновываются специалистами научных отделов заповедников, а затем обсуждаются на заседаниях Ученых советов заповедников.

3.2. По итогам обсуждения на Ученом совете в Департамент заповедного дела Минприроды Российской Федерации направляются следующие материалы (абзац в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423):

- заявка-обоснование на проведение добывания (отстрела, отлова) животных в регуляционных целях, за подписью директора государственного природного заповедника;

- протокол обсуждения (полностью) данного вопроса на Ученом совете заповедника.

3.3. В заявке-обосновании излагается следующая информация:

- сведения о размещении, численности и плотности данного вида (подвида) на заповедной и сопредельной территориях;

- подробная и научно обоснованная мотивировка необходимости регулирования;

- объем желательного изъятия животных;

- способы, места и сроки добывания;

- техническая и кадровая готовность заповедника к проведению регуляции;

- лицо, ответственное за проведение отстрела (отлова).

3.4. Департамент заповедного дела рассматривает упомянутые материалы, при необходимости направляет их на заключение компетентным ученым и специалистам и в течение месяца с момента поступления заявки выдает соответствующие разрешения, либо направляет в заповедник мотивированный отказ (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

3.5. Добывание (отстрел, отлов) диких животных на территориях природных заповедников в регуляционных целях допускается исключительно по специальным разрешениям, выдаваемым Департаментом заповедного дела Минприроды Российской Федерации, по установленной форме (приложение 1), являющимся обязательным и единственным документом на осуществление этого мероприятия (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

3.6. Добывание (отстрел, отлов) диких животных в регуляционных целях на территориях охранных зон и в заказниках, находящихся в ведении государственных заповедников, осуществляется по согласованию с Департаментом заповедного дела по разрешениям (лицензиям), выдаваемым специально уполномоченными государственными органами, либо в порядке, определенном в положениях о конкретных заказниках и охранных зонах заповедников (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

3.7. Регуляционные мероприятия на территориях биосферных полигонов заповедников осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Положения.

3.8. Директора государственных природных заповедников, получив разрешение установленной формы на добывание (отстрел, отлов) животных в регуляционных целях, издают соответствующий приказ по заповеднику, в котором указывают:

- цели и сроки проведения регуляционных мероприятий;

- виды и число предназначенных к регуляции животных;

- место (участки) проведения регуляционных мероприятий;

- лицо, ответственное за проведение регуляционного мероприятия, включая соблюдение техники безопасности и использование по назначению полученной продукции;

- перечень лиц, допущенных к проведению регуляционных мероприятий;

- техническое обеспечение мероприятий;

- порядок использования полученной продукции.

3.9. К проведению регуляционного отстрела животных допускаются лишь лица, имеющие охотничий билет с неистекшим сроком действия. Отстрел проводится силами штатных работников заповедников. При отсутствии в штате заповедника необходимого числа охотников соответствующей квалификации допускается привлечение лиц, работающих в природоохранных и охотохозяйственных организациях, и имеющих необходимую квалификацию.

Участие в регуляционных отстрелах на территории государственных природных заповедников иностранных граждан не допускается.

3.10. Нахождение на территории государственного природного заповедника с личным охотничьим оружием допускается в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке оборота огнестрельного оружия и боеприпасов к нему в государственных природных заповедниках и национальных парках Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 22.09.94 N 271 (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

3.11. Работники заповедника, осуществляющие отстрел или отлов животных на территории заповедника в регуляционных целях, должны иметь на руках именные разрешения (приложение 2), выдаваемые директором заповедника на основании общего разрешения, и заверенные печатью. Выдача этих разрешений регистрируется в соответствующем журнале с пронумерованными и прошитыми страницами (приложение 3). Бланки разрешений хранятся и учитываются как документы строгой отчетности.

3.12. Отстрел бродячих (т.е. находящихся без владельца далее 200 м от жилья) собак и домашних кошек на заповедной территории производится работниками, являющимися по занимаемой должности государственными инспекторами по охране заповедника, без специальных разрешений, повсеместно и круглогодично. Собаки, находящиеся на заповедной территории с владельцами, отстрелу не подлежат.

3.13. В случаях, предусмотренных п.2.2 настоящего Положения, при необходимости, кроме специального разрешения, Департамент заповедного дела отправляет в адрес заповедника соответствующую телеграмму, получение которой дает право заповеднику приступить к добыванию животного, не дожидаясь получения по почте разрешения установленной формы (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

3.14. Живоотлов диких животных с целью регулирования их численности и для научных исследований осуществляется методами, сводящимися к минимуму нарушения режима заповедности. Преимущество отдается дистанционному обездвиживанию животных, стационарным и переносным живоловушкам, ловчим сетям. Орудия лова должны располагаться в основном в охранной зоне или на ограниченных участках заповедных территорий, желательно - периферийных.

4. Особенности добывания (отстрела, отлова) в
регуляционных целях диких копытных животных
и бурых медведей

4.1. Добывание (отстрел, отлов) диких копытных животных и бурых медведей производится в соответствии с разрешениями, выдаваемыми Департаментом заповедного дела Минприроды России (приложение 1) по индивидуальным разрешениям, выдаваемым директором заповедника (приложение 2). При этом на добывание каждой особи животного выдается отдельное разрешение (пункт в редакции приказа Минприроды России от 23 октября 1995 года N 423).

4.2. Отстрел диких копытных животных и бурых медведей производится при строгом соблюдении Типовых правил по технике безопасности при обращении с охотничьим оружием.

4.3. Перед началом работы ответственный за регуляционные мероприятия составляет список их участников с указанием даты проведения отстрела, номера разрешения, фамилий, имен, отчеств сотрудников, марок, калибров и номеров их оружия.

На этом списке каждый участник регуляционных мероприятий после инструктажа расписывается в знании и обязательстве безусловного выполнения порядка регуляции и техники безопасности. Список подписывается ответственным за мероприятие лицом и сдается после отстрела вместе с разрешением.

4.4. Во время выслеживания с целью добывания, преследования и самого отстрела (отлова) диких копытных и бурых медведей лицо, ответственное за отстрел (отлов), обязано иметь соответствующее разрешение (приложение 2) при себе. Передача этих разрешений другому лицу запрещается.