ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 декабря 1996 года N 1499


О Федеральной целевой программе развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы

(с изменениями на 27 августа 1999 года)

Информация об изменяющих документах

____________________________________________________________________
     Документ с изменениями, внесенными:
     постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1999 года N 966.
____________________________________________________________________

В целях создания организационных, экономических и социальных условий для устойчивого функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 17, ст. 1956) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать выделение Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации целевым назначением бюджетных ассигнований на реализацию Программы.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривать выделение в 1996-2000 годах средств из соответствующих бюджетов на реализацию региональных программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.

Председатель Правительства
Российской Федерации
                                  В.Черномырдин


УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 декабря 1996 года N 1499

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И КООПЕРАТИВОВ
НА 1996-2000 ГОДЫ

(с изменениями на 27 августа 1999 года)


Содержание

                                                              стр.

     Паспорт Программы                                         3

I.    Введение                                                 5

II.   Цель, задачи и этапы реализации Программы                7

III.  Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств и  8
      кооперативов

IV.   Земельные отношения, совершенствование механизма         9
      крестьянского землевладения и землепользования

V.    Развитие кооперации крестьянских хозяйств                10

VI.   Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка           11
      крестьянских хозяйств и кооперативов

VII.  Информационно-консультативное обслуживание и научное     14
      обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов.
      Обучение и повышение квалификации фермеров

VIII. Развитие фермерского самоуправления                      15

IX.   Социально-экономические результаты реализации Программы  16

Х.    Организация управления Программой и контроль за ее       17
      реализацией

     Приложение N 1                                            18

     Приложение N 2                                            19

     Приложение N 3                                            20

ПАСПОРТ
Федеральной целевой программы развития крестьянских
(фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы

Наименование      - Федеральная целевая программа развития
Программы           крестьянских (фермерских) хозяйств и
                    кооперативов на 1996-2000 годы

Основание для     - Указ Президента Российской Федерации от
разработки          16 апреля 1996 г. N 565,
Программы           постановление Правительства
                    Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 723
                    "О мерах по стабилизации экономического
                    положения и развитию реформ в агропромышленном
                    комплексе"


Государственный   - Министерство сельского хозяйства и
заказчик            продовольствия Российской Федерации
Программы

Основные          - Министерство сельского хозяйства
разработчики        и продовольствия Российской Федерации
Программы           Министерство экономики Российской Федерации
                    Министерство финансов Российской Федерации
                    Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств
                    и сельскохозяйственных кооперативов России
                    Государственный комитет Российской Федерации
                    по земельным ресурсам и землеустройству
                    научно-исследовательские институты Российской
                    академии сельскохозяйственных наук

Цели Программы    - обеспечение устойчивого развития и повышение
                    эффективности фермерского сектора как составной
                    части многоукладной аграрной экономики,
                    социальная защита крестьянства
                    в условиях рыночных отношений

Основные          - создание организационных, экономических,
программные         правовых и социальных условий эффективного
мероприятия         функционирования крестьянских (фермерских)
                    хозяйств и кооперативов, формирование рыночной
                    инфраструктуры на основе кооперации,
                    совершенствование механизма государственной
                    поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и
                    сельскохозяйственных кооперативов

Исполнители       - Министерство сельского хозяйства
Программы           и продовольствия Российской Федерации
                    Министерство экономики Российской Федерации
                    Министерство финансов Российской Федерации
                    Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств
                    и сельскохозяйственных кооперативов России
                    Государственный комитет Российской Федерации
                    по земельным ресурсам и землеустройству
                    Российская академия сельскохозяйственных наук
                    органы исполнительной власти субъектов
                    Российской
                    Федерации

Сроки и этапы     - 1996-2000 годы:
реализации          I этап - 1996-1998 годы
Программы           II этап - 1999-2000 годы

Важнейшие         - к 2000 году за счет роста числа крестьянских
целевые             (фермерских) хозяйств, увеличения
показатели          размеров крестьянского землевладения,
                    внедрения прогрессивных технологий и повышения
                    на этой основе продуктивности земледелия и
                    животноводства валовая продукция сельского
                    хозяйства в этом секторе вырастет примерно
                    в 2,6 раза и его доля в общем объеме
                    производства достигнет 5,5-6 процентов.
                    Производство зерна составит около 9 млн. тонн,
                    подсолнечника - 660 тыс. тонн,
                    сахарной свеклы - 1,7 млн. тонн и молока - до
                    2 млн. тонн

Ожидаемые         - повышение экономической эффективности
результаты          крестьянских (фермерских) хозяйств
Программы           и кооперативов, создание рыночной
                    инфраструктуры, улучшение социального
                    положения крестьян

Система контроля  - контроль за исполнением Программы осуществляют
за исполнением      государственный заказчик - Министерство
Программы           сельского хозяйства и продовольствия
                    Российской Федерации,
                    Министерство экономики Российской Федерации,
                    Министерство финансов Российской Федерации,
                    органы исполнительной власти субъектов
                    Российской Федерации

Федеральная целевая программа
развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов
на 1996-2000 годы


I. Введение

Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 - 2000 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 565 и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе".

Программа является дополнением и развитием положений о фермерском секторе, содержащихся в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы.

Программа основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", федеральных законов "О сельскохозяйственной кооперации",

"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", " О государственной поддержке малого предпринимательства", Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов.

Фермерский сектор в сельском хозяйстве начал складываться с 1990 года, и к началу 1996 года насчитывалось более 280 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (далее именуются крестьянские хозяйства). Они располагают 11 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 8,1 млн. га, или 6,1 процента ее общей площади. В 1995 году крестьянскими хозяйствами произведено зерна 4,7 процента, подсолнечника - 12,3, сахарной свеклы - 3,5, картофеля - 0,9, овощей - 1,3, мяса (в убойном весе) - 1,6, молока - 1,5 и шерсти - 4,5 процента от объема производства этих видов продукции всеми категориями хозяйств.

Крестьянские хозяйства, образовавшиеся в первые годы реформы и получившие стартовую финансовую поддержку, добиваются высокой экономической эффективности производства. Фермеры создают ассоциации и кооперативы по использованию техники, совместной обработке земли, переработке и сбыту продукции. Развиваются другие организационные формы малого предпринимательства.

Однако в 1994 - 1995 годах рост количества крестьянских хозяйств резко замедлился. В 1995 году на 100 вновь созданных хозяйств пришлось 96 распавшихся, а в ряде регионов количество хозяйств, прекративших свою деятельность, стало превышать число вновь созданных.

Низкие показатели развития крестьянских хозяйств и кооперативов во многом обусловлены общими кризисными процессами, характерными для экономики страны в целом (неплатежами за продукцию, высокой инфляцией, диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, снижением платежеспособного спроса, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием). Не решены многие организационно-правовые, земельные, материально-технические, социальные и другие вопросы деятельности крестьянских хозяйств.

На развитии крестьянских хозяйств отрицательно сказалось резкое снижение государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. Недостаток финансовых средств не позволяет многим хозяйствам эффективно использовать земельные угодья, своевременно и качественно проводить комплекс сельскохозяйственных работ, повышать плодородие почв, увеличивать поголовье продуктивного скота, наращивать производство продукции. В особо сложном положении оказались вновь образованные крестьянские хозяйства, многие из которых не смогли начать производственную деятельность. В течение 1994 - 1995 годов резко сократилось число желающих образовать крестьянские хозяйства, остаются невостребованными земли фонда перераспределения. Увеличивается доля малоземельных фермеров (38 процентов хозяйств имеют менее 10 га земли).

Положение, сложившееся в фермерском секторе, требует комплексного решения вопросов развития крестьянских хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора.

II. Цель, задачи и этапы реализации Программы

Цель Программы - обеспечение устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, социальная защита крестьянства в условиях рыночных отношений.

Задачами Программы являются:

создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов;

совершенствование механизма государственной поддержки фермерского сектора;

развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений;

формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции;

развитие фермерского самоуправления.

Решать указанные задачи предусматривается в два этапа.

На первом этапе (1996 - 1998 годы) осуществляются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов. Проводится выдача правоустанавливающих документов собственникам земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства и кооперативы оснащаются сельскохозяйственной техникой, оборудованием, транспортными средствами, другими материально-техническими ресурсами в количествах, обеспечивающих своевременное и качественное выполнение основных хозяйственных работ. Осуществляются мероприятия по повышению плодородия земель и рациональному их использованию.

Государственная поддержка крестьянским хозяйствам и кооперативам будет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования на земле и ведения производства в условиях рыночных отношений. Совершенствуется система налогообложения. Создаются благоприятные организационные и экономические условия для деятельности кооперативов по переработке, хранению, сбыту сельскохозяйственной продукции и агросервису. Начнется формирование системы кредитной и страховой кооперации, информационно-консультативного обслуживания сельских товаропроизводителей. Будет продолжено обучение фермеров и работников кооперативов.

На втором этапе (1999-2000 годы) по мере завершения институциональных преобразований и усиления государственной поддержки возрастут число крестьянских хозяйств и площади земельных наделов, ускорятся процессы специализации хозяйств. Формируется рыночная и социальная инфраструктура на основе кооперации и интеграции, создается система кредитной кооперации и страхования, укрепится материально-техническая база крестьянских хозяйств и кооперативов, расширится сфера применения эффективных ресурсосберегающих технологий, достижений науки и передовой практики. Увеличится производство сельскохозяйственной продукции, укрепится экономика крестьянских хозяйств.

III. Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств и
кооперативов

Правовое обеспечение фермерского сектора нуждается в существенном обновлении и будет направлено на создание условий для его эффективного функционирования и дальнейшего развития.

Будут разработаны и внесены в Федеральное Собрание Российской Федерации проекты федеральных законов "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в новой редакции), "О сельских кредитных кооперативах", "О сельских страховых кооперативах", внесены дополнения и изменения в законодательные акты, регулирующие деятельность крестьянских хозяйств и кооперативов, подготовлены другие нормативно-правовые документы.

Уточнятся положения Гражданского кодекса Российской Федерации в части юридического статуса крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, вводится Земельный кодекс Российской Федерации (в новой редакции) с соответствующими нормами, касающимися крестьянских хозяйств и кооперативов. Будут упорядочены имущественные, трудовые и иные отношения в крестьянских хозяйствах.

Предусматривается совершенствование налогового законодательства в отношении крестьянских хозяйств и кооперативов по сокращению количества налогов, снижению налоговых ставок в целях повышения заинтересованности фермеров в расширении товарного производства.

Предусматривается совершенствование законодательной базы социального обеспечения и социального страхования членов крестьянских хозяйств и кооперативов, порядка внесения платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования (с учетом сезонности и других особенностей формирования доходов крестьянских хозяйств и кооперативов).

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»