ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 1996 года N 1242
О федеральной целевой программе "Предотвращение
опасных изменений климата и их отрицательных последствий"
(с изменениями на 30 декабря 2000 года)
____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 года N 13;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
В целях выполнения обязательств по реализации рамочной Конвенции ООН об изменении климата и предотвращения отрицательных последствий изменения климата для здоровья населения и экономики страны Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (далее именуется - Программа).
____________________________________________________________________
Срок реализации Программы продлен на 2001 год - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
2. Определить государственным заказчиком Программы Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
_________________________________________________________________
Действие пунктов 3 и 4 настоящего постановления приостановлено до 1 января 1998 года - постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1998 года N 13.
_________________________________________________________________
3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
4. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по науке и технологиям предусматривать ежегодно при разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и формировании проекта федерального бюджета выделение средств для осуществления мероприятий Программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Росси йской Федерации
от 19 октября 1996 года N 1242
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОПАСНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА
И ИХ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ"
____________________________________________________________________
Срок реализации настоящей Программы продлен на 2001 год - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОПАСНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА
И ИХ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ"
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Предотвращение опасных изменений
климата и их отрицательных последствий"
Дата принятия решения о - постановление Правительства Российской
разработке Федерации от 18 мая 1994 г. N 496
Программы, дата ее "О плане действий
утверждения Правительства Российской Федерации
(наименование и номер по охране окружающей среды на
соответствующего 1994-1995 годы"
нормативного акта) постановление Правительства Российской
Федерации от 19 октября 1996 г. N 1242
"О федеральной целевой программе
"Предотвращение опасных изменений
климата и их отрицательных
последствий"
Государственный - Федеральная служба России по
заказчик гидрометеорологии
Программы и мониторингу окружающей среды
Основные разработчики - научные организации Федеральной службы
Программы России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды,
Министерства топлива и энергетики
Российской Федерации,
Федера льной службы лесного хозяйства
России и Российской академии наук
Цели и задачи - уменьшение ущерба от опасных
Программы, изменений климата;
важнейшие целевые обеспечение выполнения международных
показатели обязательств Российской Федерации
по рамочной Конвенции ООН об изменении
климата;
обеспечение органов исполнительной
власти Российской Федерации информацией
о текущих и прогнозируемых изменениях
климата и их последствиях;
создание научно-технической и
нормативно-правовой базы по
предотвращению опасных изменений
климата и адаптации развития
экономики Российской Федерации
к изменениям климата
Сроки реализации - 1997-2000 годы
Программы
Перечень подпрограмм и - создание и обеспечение
основных функционирования информационной системы
мероприятий об изменении климата
и влиянии на него антропогенных
факторов;
создание и обеспечение
функционирования информационно-аналити-
ческой системы сбора
и статистического учета данных об
источниках и поглотителях парниковых
газов, их выбросах, поглощении и
влиянии на процессы глобального
потепления;
создание и обеспечение
функционирования системы наблюдений
за парниковыми газами
и аэрозолями в атмосфере;
система предупредительных мер в целях
адаптации экономики Российской
Федерации к изменениям климата;
система мероприятий по ограничению
антропогенных выбросов парниковых
газов и увеличению их поглощения;
разработка стратегии и мер по предот-
вращению опасных изменений климата и
их отрицательных последствий на период
до 2020 года
Исполнители подпрограмм - Федеральная служба России по
и основных мероприятий гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
(головной) Министерство топлива и
энергетики Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации
Министерство транспорта Российской
Федерации
Министерство путей сообщения
Российской Федерации
Министерство строительства Российской
Федерации
Министерство промышленности
Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по
атомной энергии
Министерство Российской Федерации по
делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Министерство здравоохранения
Российской Федерации
Министерство оборонной
промышленности
Российской Федерации
Государственный комитет Российской
Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации
Российская академия наук
Государственный комитет Российской
Федерации по охране окружающей среды
Государственный комитет Российской
Федерации по статистике
Федеральная служба лесного хозяйства
России
Объемы и источники - для реализации Программы в 1997-2000
финансирования годах потребуется 239,4 млрд. рублей,
в ценах 1996 года, в том числе из:
федерального
бюджета - 171,4 млрд. рублей,
внебюджетных
источников - 68 млрд. рублей
Ожидаемые конечные - осуществление эффективного контроля и
результаты мониторинга выбросов и поглощения
реализации Программы парниковых газов и их поведения в
атмосфере, прогнозирование
изменения климата и его последствий;
уменьшение отрицательного влияния
изменения климата на здоровье
населения и экономику
страны в результате принятия
предупредительных
мер;
создание системы мероприятий по
ограничению антропогенных выбросов
парниковых газов за счет энерго- и
ресурсосбережения во
всех отраслях экономики, применения
альтернативных источников энергии,
осуществления других мероприятий;
выполнение обязательств Российской
Федерации по рамочной Конвенции ООН
об изменении климата, разработка
стратегии и мер в этой
области на период до 2020 года
Система организации - контроль за выполнением Программы
контроля за исполнением осуществляется
Программы государственным заказчиком -
Федеральной службой России по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды. Текущее управление
осуществляет дирекция Программы,
формируемая Федеральной службой
России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
Изменение климата в результате антропогенных выбросов парниковых газов ведет к крупномасштабным негативным последствиям практически во всех областях деятельности человека. Наиболее значительному потеплению подвержены высокие широты Земли, в которых расположена значительная часть территории Российской Федерации.
В Российской Федерации весьма уязвимыми к изменениям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства. Это связано, главным образом, с перераспределением осадков и увеличением числа и интенсивности засух. В зоне вечной мерзлоты, которая занимает около 10 млн. кв. километров (58 процентов площади всей страны), в результате ее таяния при потеплении климата будет разрушаться хозяйственная инфраструктура, в первую очередь из-за уязвимости добывающей промышленности, энергетических и транспортных систем и коммунального хозяйства. Подъем уровня Мирового океана приведет к затоплению и разрушению береговой зоны и низменных территорий дельт рек с расположенными здесь городами и поселениями. Изменение климата может оказать негативное влияние на здоровье людей как из-за усиления теплового стресса в южных районах, так и распространения многих видов заболеваний.
В связи с глобальной угрозой изменения климата страны - члены ООН в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и развитию подписали рамочную Конвенцию ООН об изменении климата (далее именуется - Конвенция), которая ратифицирована Российской Федерацией 4 ноября 1994 г. и вступила в силу с марта 1995 г. Конечная цель Конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. По Российской Федерации уровень выбросов парниковых газов к 2000 году не должен превышать достигнутого в 1990 году.
Федеральная целевая программа "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий" (далее именуется - Программа) должна обеспечить реализацию обязательств Российской Федерации по Конвенции, а также осуществление комплекса мероприятий по предотвращению отрицательных последствий изменения климата в России. Осуществление таких мер является комплексной задачей государственного масштаба и требует скоординированных действий министерств и ведомств.
Реализация Программы позволит преодолеть существующие недостатки в сборе и анализе информации об изменениях климата, антропогенных причинах и источниках этих изменений путем создания автоматизированных информационных систем.
Для предотвращения серьезного ущерба, который может быть нанесен зависимым от изменения климата отраслям экономики России, должен быть разработан комплекс предупредительных мер.
Программа направлена на обеспечение сдерживания роста выбросов и увеличение поглощения парниковых газов путем разработки системы взаимоувязанных технико-экономических и организационно-технических мероприятий для всех отраслей производства и видов хозяйственной деятельности, связанных с выбросами и поглощением парниковых газов.
Программа является первым этапом решения данной проблемы и предусматривает преемственность между разработками и мерами, которые будут осуществляться в 1997-2000 годах, и разрабатываемой стратегией и мероприятиями до 2020 года.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются:
предотвращение отрицательных последствий изменения климата для экономики и здоровья населения Российской Федерации с учетом возможных положительных последствий изменения климата;
уменьшение антропогенных изменений климата путем стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на безопасном уровне.
Эти цели реализуются через решение следующих взаимосвязанных задач:
повышение детальности и достоверности информации о состоянии климатической системы и изменениях климата и обеспечение пользователей этой информацией;
