ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Паспорт Федеральной миграционной программы 4
Перечень основных понятий и терминов, употребляемых в 8
Федеральной миграционной программе
Концепция государственной миграционной политики 11
Цели, задачи и принципы миграционной политики 11
Характеристика миграционных потоков 12
Вынужденная миграция 12
Внешняя миграция 13
Незаконная миграция 14
Внешняя трудовая миграция 15
Внутренняя миграция 16
Межрегиональная миграция 16
Сельско-городская миграция 17
Перемещение репрессированных народов 17
Федеральная миграционная программа - механизм реализации 18
государственной миграционной политики
Основные направления Программы 18
Правовое обеспечение Программы 21
Решение проблемы вынужденной миграции 23
Оказание помощи вынужденным переселенцам 27
Оказание помощи беженцам 28
Регулирование потоков внешней миграции 29
Решение задач внешней трудовой миграции 29
Система иммиграционного контроля и предупреждение 30
незаконной миграции
Регулирование внутренней миграции 31
Организа ционное обеспечение Программы и подготовка кадров 32
Международное сотрудничество 33
Обеспечение необходимых санитарно-эпидемиологических 35
условий и медицинского обслуживания мигрантов
Информационное и научное обеспечение Программы 37
Финансово-экономическое обеспечение Программы 38
Приложения
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Федеральная миграционная программа
Дата принятия решения о - постановление Совета Министров -
разработке Правительства
Программы, дата ее Российской Федерации от 18 января
утверждения 1993 г. N 32 "О мерах по выполнению
(наименование и номер постановления VII Съезда народных
соответствующего депутатов Российской Федерации
нормативного акта) "О ходе экономической реформы
в Российской Федерации", Указ
Президента Российской Федерации
от 9 августа 1994 г. N 1668
"О Федеральной миграционной
программе"
Государственный заказчик - Федеральная миграционная служба
России
Основные разработчики - Федеральная миграционная служба
Программы России и ее территориальные
органы, федеральные органы
исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, экспертная
группа научных работников и
специалистов Центра социальной
демографии Института социологии
Российской академии наук,
Института проблем занятости
Российской академии наук и
Центрального института труда,
общественные объединения,
занимающиеся проблемами миграции
Цели и задачи Программы, - регулирование миграционных
важнейшие потоков, преодоление
целевые показатели негативных последствий стихийно
развивающихся процессов миграции,
создание условий для
беспрепятственной реализации прав
мигрантов, обеспечение гуманного
отношения к лицам, ищущим убежища;
защита прав и интересов мигрантов;
соблюдение государственных
интересов при реализации
миграционных программ и
мероприятий;
организация системы
иммиграционного контроля;
регулирование миграционных потоков
с учетом социально-экономического
развития принимающих регионов,
национальной совместимости,
специфики психологии мигрантов
и климатических особенностей мест
расселения;
создание условий приема и
размещения мигрантов,
стимулирующих их активное участие
в процессе адаптации к
существующему
социально-экономическому положению
Сроки и этапы реализации - долгосрочная, с корректировкой в
Программы соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 13 июня
1996 г. N 881 "О внесении
изменения в Указ Президента
Российской Федерации от 9 августа
1994 г. N 1668 "О Федеральной
миграционной программе"
Перечень подпрограмм - правовое обеспечение Программы;
решение проблемы вынужденной
миграции;
регулирование потоков внешней
миграции;
решение задач внешней трудовой
миграции;
система иммиграционного контроля
и предупреждения незаконной
миграции;
регулирование внутренней
социально-экономической миграции;
организационное обеспечение
Программы;
международное сотрудничество;
обеспечение
санитарно-эпидемиологических
мероприятий;
информационное и научное
обеспечение Программы;
финансово-экономическое
обеспечение Программы
Исполнители основных - Федеральная миграционная служба
мероприятий России, Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство
внутренних дел Российской
Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации,
Государственный комитет
санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации,
Министерство юстиции Российской
Федерации, Министерство труда
Российской Федерации, Министерство
Российской Федерации по делам
национальностей и федеративным
отношениям, Министерство
социальной защиты населения
Российской Федерации, Министерство
строительства Российской
Федерации, Государственный
комитет Российской Федерации по
статистике, Федеральная служба
занятости России, Министерство
иностранных дел Российской
Федерации, Федеральная пограничная
служба Российской Федерации,
органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Объемы и источники - для финансирования Программы из
финансирования федерального бюджета будет
выделено в 1996 году 2198 млрд.
рублей
Ожидаемые результаты - оказание государственной поддержки
реализации в обустройстве
Программы 550 тыс. вынужденных мигрантов,
находящихся в Российской Федерации
с 1992 года и вновь прибывающих;
организация рассмотрения
заявлений и ходатайств,
регистрации и процедуры
предоставления соответствующего
статуса для 450 тыс. вновь
прибывающих вынужденных мигрантов;
организация приема и обустройства
вынужденных мигрантов в рамках
выделенных бюджетных средств;
временное размещение нуждающихся
в этом вынужденных мигрантов в
центрах временного размещения;
оказание в 1996 году помощи
178 тыс. социально слабо
защищенным вынужденным мигрантам;
обеспечение жильем 17 тыс.
социально слабо защищенных
вынужденных мигрантов;
оказание помощи в создании
инженерной инфраструктуры в
компактных поселениях вынужденных
мигрантов на 17,2 тыс. чел.;
оказание содействия в организации
рабочих мест для вынужденных
мигрантов;
развитие системы иммиграционного
контроля, организация в 1996 году
60 постов иммиграционного
контроля в пунктах пропуска через
государственную границу;
совершенствование правовой
базы, регулирующей вопросы
миграции и определяющей правовой
режим мигрантов всех категорий;
создание условий для эффективной
внешней трудовой миграции и
привлечения иностранной рабочей
силы; развитие автоматизированной
информационно-справочной системы,
осуществляющей автоматизированный
сбор, обмен и хранение сведений о
различных категориях мигрантов
Система контроля за - контроль за реализацией Программы
исполнением осуществляет
Программы Федеральная миграционная служба
России совместно с Министерством
экономики Российской Федерации,
Министерством финансов Российской
Федерации и другими
заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти
и с участием органов
исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
ПЕРЕЧЕНЬ
основных понятий и терминов, употребляемых
в Федеральной миграционной программе
1. Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).
Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозвратной.
Внешняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной, возвратной и безвозвратной.
Внутренняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной (вынужденные переселенцы, переселенцы из зон экологических бедствий), возвратной и безвозвратной.
Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том числе вынужденной и добровольной).
Внешняя трудовая миграция относится к добровольной возвратной, может быть незаконной.
2. Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.
3. Миграционный поток - это совокупность территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.
В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции.
4. Субъектами внешней миграции являются:
а) эмигранты, в том числе:
граждане России, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического характера, а также по личным мотивам (воссоединение семей, вступление в брак);
лица, ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России;
граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории;
б) эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках Союза ССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны;
в) иммигранты - иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывающие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, Протоколом к ней 1967 года и Законом Российской Федерации "О беженцах";
г) иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны.
5. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации, в том числе:
а) граждане бывшего Союза ССР;