В целях повышения эффективности инвестиционной деятельности субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти, Министерством энергетики Российской Федерации подготовлен проект постановления "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977" (далее - проект постановления).
I. Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 05.10.2012 N ИШ-П9-5913, от 09.06.2012 N ИШ-П9-3299 и от 23.06.2011 N ИШ-П9-4288 и N 2984п-П9 (пункт 1) в целях повышения эффективности инвестиционной деятельности организаций электросетевого комплекса с внедрением системы технологического и ценового аудита инвестиционных программ таких организаций, в том числе базы данных по типовым удельным расценкам (эталонной стоимости), проектом постановления предусматривается внесение следующих изменений в Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций и Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977:
1. Для оценки эффективности инвестиционной программы определяются цели реализации инвестиционных проектов сетевых организаций и устанавливаются количественные показатели инвестиционной программы, в том числе характеризующие достижение целей инвестиционных проектов, перечень и порядок расчета которых определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
Министерству энергетики Российской Федерации поручается в 6-месячный срок утвердить методические указания по расчету количественных показателей инвестиционных программ сетевых организаций.
2. Устанавливаются правовые основы проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ сетевых организаций и отчетов об их выполнении:
2.1. Полномочиями на проведение технологического и ценового аудита инвестиционных программ организаций электросетевого комплекса наделяются федеральный орган исполнительной власти или подведомственное указанному органу государственное (бюджетное или автономное) учреждение, уполномоченные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности на проведение государственной экспертизы проектной документации.
2.2. Устанавливается обязательное условие для принятия уполномоченными органами исполнительной власти решений об утверждении инвестиционных программ сетевых организаций по наличию положительных заключений по результатам проведения технологического и ценового аудита соответствующих инвестиционных программ.
2.3. Определяется порядок проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ и отчетов об их выполнении.
2.4. Устанавливается размер платы за проведение технологического и ценового аудита:
- инвестиционных программ сетевых организаций в размере 0,01% от объема финансирования, предусмотренного такой инвестиционной программой за период ее реализации;
- отчетов о выполнении инвестиционных программ сетевых организаций в размере 0,01% от фактического объема финансирования инвестиционной программы за отчетный период.
2.5. Определяются требования к содержанию заключений по результатам проведения технологического и ценового аудита инвестиционных программ сетевых организаций и отчетов об их выполнении.
3. Устанавливается, что стоимость проектов строительства электросетевых объектов в составе утверждаемых уполномоченными органами исполнительной власти инвестиционных программ сетевых организаций не должна превышать стоимость таких объектов, определенную на основе укрупненных нормативов цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, за исключением случаев, когда обоснованность такого превышения подтверждена заключением по результатам проведения технологического и ценового аудита соответствующих инвестиционных программ.
Министерству энергетики Российской Федерации поручается в 6-месячный срок утвердить укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики.
4. В целях оптимизации порядка и сокращения сроков согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями, а также в целях организации публичного рассмотрения таких инвестиционных программ, направленного на повышение открытости процесса инвестиционного планирования в электроэнергетике, предусматривается обеспечение доступа с использованием официальных сайтов уполномоченных органов исполнительной власти в сети Интернет к:
- инвестиционным программам субъектов электроэнергетики и обосновывающим их материалам, направляемым в уполномоченные органы исполнительной власти на утверждение, на всех этапах рассмотрения указанных материалов;
- замечаниям и предложениям к инвестиционным программам субъектов электроэнергетики, поступившим в установленный срок от федеральных и региональных органов исполнительной власти и заинтересованных лиц, в том числе по результатам публичного рассмотрения указанных инвестиционных программ.
5. Устанавливается, в случае если инвестиционная программа сетевой организации или субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике утверждена в установленном порядке до утверждения документов территориального планирования и предусматривает создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования, но не предусмотренных указанными документами территориального планирования, в указанную инвестиционную программу вносятся соответствующие изменения в части исключения указанных объектов в установленном порядке без согласований с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти в двухмесячный срок с даты утверждения указанных документов территориального планирования.
6. В целях синхронизации развития магистральной и распределительной электросетевой инфраструктуры устанавливается порядок согласования инвестиционных программ смежных сетевых организаций между собой, а также определяется предмет такого согласования и сроки представления замечаний и предложений в уполномоченный орган исполнительной власти. Указанные замечания подлежат рассмотрению сетевой организацией, представившей инвестиционную программу на утверждение.
II. В целях приведения постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 977 в соответствие Федеральному закону "Об электроэнергетике" (абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 21) в редакции Федерального закона от 26.07.2010 N 187 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и Федеральный закон "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" проектом постановления утверждаются доработанные в соответствии с указанным федеральным законом критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются и контролируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Критерии), предусматривающие:
1. Утверждение уполномоченным федеральным органом исполнительной власти инвестиционных программ:
- организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
- системного оператора Единой энергетической системы России;
- субъектов электроэнергетики, предусматривающих в инвестиционной программе строительство, реконструкцию, модернизацию и (или) техническое перевооружение объектов электросетевого хозяйства, указанных в Критериях;
- субъектов электроэнергетики, прямая или косвенная доля Российской Федерации в уставном капитале которых составляет не менее 25 процентов, предусматривающих в инвестиционной программе строительство генерирующего объекта установленной мощностью 50 МВт и выше и (или) реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение генерирующего объекта с увеличением установленной мощности на 50 МВт и выше.
Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики соответствующих подпункту "в" пункта 1 Критериев утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации в границах того субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство, реконструкция, модернизация и (или) техническое перевооружение соответствующих объектов электросетевого хозяйства.
2. Утверждение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации инвестиционных программ:
- субъектов электроэнергетики, в уставном капитале которых доля субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации) составляет не менее 50 процентов плюс одна голосующая акция;