Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный)

Комментарий к статье 5. Органы валютного регулирования

1. Частью 1 ст.5 комментируемого закона определено, что в систему органов валютного регулирования в Российской Федерации входят Банк России и Правительство РФ. Несмотря на наличие термина "органы валютного регулирования" в наименовании главы 2 комментируемого закона, самого определения "органы валютного регулирования" в законе нет. Не раскрывает он и содержание термина "валютное регулирование".

Учитывая, что валютное регулирование представляет собой один из важнейших элементов рыночных отношений, п."ж" ст.71 Конституции РФ относит валютное регулирование к исключительному ведению Российской Федерации.

В теории валютного права выделяют следующее определение: валютное регулирование - комплекс мер, осуществляемых государственными органами, в целях:

- создания и обеспечения функционирования органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля;

- установления и реализации определенного порядка проведения операций с валютными ценностями на внутреннем валютном рынке, порядка перемещения валютных ценностей за пределы государства и на его территорию из-за рубежа и режима осуществления иностранных инвестиций;

- обеспечения и защиты права собственности на валютные ценности;

- регламентации международных расчетов;

- поддержания стабильного курса национальной валюты и национального платежного баланса;

- обеспечения желаемого (интеграционного или изоляционистского) режима взаимодействия страны с мировым валютным рынком.

_______________

Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации М., С.20.

Ранее действующее законодательство закрепляло только правовой статус Банка России как основного органа валютного регулирования (ст.9 Закона N 3615-1). Система органов валютного регулирования, закрепленная комментируемым законом, стала более четкой.

Правовой статус Центрального банка РФ как органа валютного регулирования, устанавливается также Законом о БР, в соответствии с которым Центральный банк РФ (ст.14 Закона о БР):

1) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

3) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

4) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

5) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

6) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные и др.

Годовой отчет Банка России включает (ст.25 Закона о БР) анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ валютного положения и платежного баланса Российской Федерации.

Правительство РФ в сфере валютного регулирования наделено следующими полномочиями (ст.15 Закона о Правительстве РФ):

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;