Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный)

Комментарий к статье 3. Принципы валютного регулирования и валютного контроля

Статья 3 комментируемого закона закрепляет руководящие идеи и начала, обуславливающие развитие отрасли валютного права в целом. Обозначенные принципы валютного регулирования и валютного контроля представляют собой направления совершенствования российского валютного законодательства.

Принципы отрасли валютного права представляют собой наиболее общие нормы, которые распространятся на все валютные правоотношения. Их содержание оказывает влияние как на уяснение смысла иных норм валютного права, так и на непосредственное правоприменение.

Необходимо отметить, что принципы, указанные в ст.3, являются специальными (отраслевыми). Безусловно, на развитие валютного регулирования и валютного контроля также влияют и общеправовые принципы законности, справедливости, равноправия и другие.

Закрепляя такой принцип, как приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования (п.1 ст.3 комментируемого закона), законодатель исходил из необходимости преимущественного регулирования валютных правоотношений с помощью экономических методов и постепенного отказа от административных методов регулирования. Примером применения экономических мер в реализации государственной валютной политики может быть осуществление валютных интервенции Банком России (ст.41 Закона о БР).

Принцип исключения неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов является логическим продолжением предыдущего принципа. Он подчеркивает исключительный характер установления валютных ограничений при осуществлении валютных операций. Императивные элементы в регулировании валютных правоотношений должны быть обоснованными.

Пункт 3 ст.3 комментируемого закона закрепил принцип единства внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации. В настоящий момент очевидна необходимость интеграции России в мировую экономику. При этом особое внимание должно уделяться поддержанию стабильности национальной денежной системы. Валютная политика государства является частью государственной денежно-кредитной политики. Основные направления внутренней и внешней политики государства в силу п."б" ст.84 Конституции РФ ежегодно в своем послании Федеральному Собранию РФ определяет Президент РФ. Так, например, огромное влияние на определение приоритетов развития валютного законодательства и валютного права в целом оказало Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ, когда был провозглашен курс на достижение полной конвертируемости рубля, не только внутренней, но и внешней.

__________________

Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. N 93. 17.05.2003

Вопросы проводимой политики в области валютного регулирования и валютного контроля находят свое отражение в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год, разрабатываемых ЦБ РФ совместно с Правительством РФ (п.1 ст.4 Закона о БР) и представляемых в Государственную Думу РФ (ст.45 Закона о БР).

Принцип единства системы валютного регулирования и валютного контроля (п.4 комментируемой статьи) в полной мере отвечает целям, закрепленным в преамбуле Закона. Так, важны не только упорядочение общественных отношений посредством установления общеобязательных правил поведения, но и контроль за их соблюдением. Данный принцип находит свое дальнейшее развитие в статьях комментируемого закона, определяющих систему органов валютного регулирования, органов, осуществляющих валютный контроль. Например, Правительство РФ и Банк России являются как органами валютного регулирования, так и органами, осуществляющими валютный контроль.

Мероприятия по валютному регулированию и валютному контролю не должны нарушать права и экономические интересы резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Конечно, данные категории более чем субъективны. Стоит согласиться с законодателем, что даже сохранение некоторых валютных ограничений, целью установления которых является обеспечение устойчивости валюты РФ и стабильности внутреннего валютного рынка, отвечает экономическим интересам резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.