Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный)

Комментарий к статье 2. Сфера действия настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Комментируемый закон является системообразующим в области валютного регулирования и валютного контроля. Поэтому сферой его действия является весь комплекс валютных правоотношений.

Круг общественных отношений, очерченный в ст.2 комментируемого закона, обладает особой спецификой и известной родовой обособленностью. Урегулированные нормами права названые правоотношения представляют собой предмет валютного права как подотрасли финансового права.

Специалисты, в зависимости от сферы валютно-правового регулирования, выделяют три группы валютных правоотношений:

1) валютные правоотношения в сфере валютного регулирования;

2) валютные правоотношения в сфере валютного контроля;

3) валютные правоотношения в сфере валютного обращения.

_______________

Крохина Ю.А., Смирникова Ю.Л., Тютина Ю.В. Валютное право: учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2007. С.58-59.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации нельзя отнести к какой-либо из названных групп, они распространяются на всю сферу валютных правоотношений. Общим положениям валютного права посвящены преамбула и глава 1 комментируемого закона.

Основное внимание вопросам валютного регулирования (в том числе полномочиям органов валютного регулирования) уделено в главе второй комментируемого закона. Полномочия органов валютного регулирования представляют собой их компетенцию - т.е. совокупность прав и обязанностей государственно-властного характера определенного содержания и объема. Органы валютного регулирования - Правительство РФ и Центральный банк РФ в своей деятельности не имеют права выходить за рамки полномочий, указанных в комментируемом законе.

В зависимости от объекта валютных операций законодатель делит валютные правоотношения в сфере валютного обращения на две группы:

1) к первой группе относятся валютные правоотношения, объектом которых выступают валютные ценности - иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Субъектами таких правоотношений могут быть и резиденты и нерезиденты;

2) субъектами валютных правоотношений, объектом которых являются валюта Российской Федерации и внутренние ценные бумаги, могут быть только нерезиденты. Однако это не значит, что резиденты используют данные средства без ограничений. Например, существуют определенные ограничения по использованию наличных денежных средств (рублей) в расчетах между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Но данные ограничения не относятся к валютным, т.к. не входят в сферу действия комментируемого закона.

Сфера действия комментируемого закона распространяется на владение, пользование и распоряжение объектами валютных операций, т.е. право собственности в отношении объектов валютных операций. Особое внимание законодатель уделяет, безусловно, не самому статичному праву собственности. В статье 141 ГК РФ закреплено, что право собственности на валютные ценности защищается в Российской Федерации на общих основаниях. Комментируемым законом, прежде всего, регулируется порядок валютного обращения, права и обязанности субъектов валютных операций при этом.

Валютному контролю в комментируемом законе посвящена глава 4. Компетенция органов валютного контроля и агентов валютного контроля определена в ст.23, однако отдельные положения, касающиеся полномочий органов и агентов валютного контроля, содержатся и в других нормах комментируемого закона. Валютный контроль заключается в деятельности специальных субъектов, направленной на проверку соблюдения валютного законодательства и актов валютного регулирования резидентами и нерезидентами, порядка валютного обращения.