Комментарий к Федеральному закону от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (постатейный)

Комментарий к статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. В ст.1 комментируемого закона определены основные понятия валютного права. По сравнению с Законом N 3615-1, уточнены понятия иностранной валюты и валюты Российской Федерации, резидентов, нерезидентов, уполномоченных банков. Введены понятия внешних ценных бумаг и внутренних ценных бумаг, валютных бирж.

Первоначальная редакция статьи также предусматривала определение специального счета. Под специальным счетом (п.10 ч.1 ст.1 комментируемого закона) понимался банковский счет в уполномоченном банке, либо специальный раздел счета депо, либо открываемый реестродержателями в реестре владельцев ценных бумаг специальный раздел лицевого счета по учету прав на ценные бумаги, используемый для осуществления по нему валютных операций в случаях, установленных в соответствии с комментируемым законом. Однако данный пункт был отменен с 01.01.2007.

В комментируемом законе не используется понятие свободно конвертируемой валюты, которой ранее признавалась иностранная валюта, без ограничений обмениваемая на валюту другого иностранного государства при осуществлении текущих валютных операций.

2. Первым комментируемый закон дает определение валюты Российской Федерации. При этом законом устанавливаются две формы существования валюты: наличная и безналичная.

Так, во-первых, под валютой понимаются:

а) наличные деньги (денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России), находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ;

б) а также средства наличного платежа, изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену.

Согласно п.1 ст.27 законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации, является рубль. Рубль является официальной денежной единицей (валютой) РФ и состоит из 100 копеек.

Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются (ст.27 Закона о БР). Эмиссия наличных денег (банкнот и монеты), организация их обращения и изъятия из обращения на территории Российской Федерации осуществляются исключительно Банком России. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет Банка России преследуются по закону.

Деньги, изъятые из обращения и не подлежащие обмену, в качестве валюты РФ квалифицированы быть не могут.

Законодательством устанавливается определенный порядок утраты банкнотами и монетами силы законного средства платежа. Согласно ст.31 Закона о БР при обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет. Не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена.

Решение о выпуске банкнот или монет Банка России нового образца принимается Советом Директоров ЦБ РФ, который определяет своим решением порядок изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков.

Закон относит к валюте РФ также средства на банковских счетах и вкладах. Учитывая, что средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах являются иностранной валютой, к валюте РФ относятся средства на банковских счетах и вкладах исключительно в рублях.

Средства на банковских счетах и вкладах обладают особой правовой природой. "Некоторые юристы, - отмечает Олейник О.М. - предлагают рассматривать безналичные деньги не как законное платежное средство, а только как право требования к банку, на счете в котором находятся эти денежные средства". Данный подход имеет многих последователей среди специалистов в сфере гражданского права. Однако мы полагаем, что безналичные деньги представляют собой лишь форму существования денег наряду с наличными деньгами.

_______________

Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С.263.

3. Пункт 2 ч.1 ст.1 комментируемого закона содержит дефиницию иностранной валюты. Подход к определению иностранной валюты не отличается от определения валюты РФ. Главным критерием разграничения является признак платежеспособности тех или иных денежных средств на территории соответствующего иностранного государства или группы иностранных государств.

Как отмечают ведущие специалисты валютного права: "иностранная валюта существует в наличной и безналичной формах и может быть подразделена на национальную валюту иностранного государства, валюту, общую для группы иностранных государств и международные денежные или расчетные единицы".

_______________

Алексеева Д.Г., Пыхтин,С.В., Сапожников Н.В., Фальковская Я.М. Валютное право. М.: Норма, 2007. с.49.