Проект N 99045329-2
Вносится депутатами
Государственной Думы Язевым В.А.,
Алтуховым В.Н., Веселкиным П.Н.,
Корниенко В.У., Михайловым В.Ф.,
Севенардом Ю.К., Седовым Ю. Д.,
Шестаковым В.А.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О магистральном трубопроводном транспорте
Глава I. Общие положения
Статья 1. Цель закона
Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений, возникающих при создании, функционировании и развитии магистрального трубопроводного транспорта - важнейшей составляющей федеральных энергетических систем.
Настоящий Федеральный закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, основ ценовой политики относятся к предметам ведения Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона приведенные ниже понятия употребляются в следующем значении:
магистральный трубопроводный транспорт - вид транспорта, предназначенный для транспортировки подготовленной в соответствии с требованиями государственных стандартов и технических условий продукции по специальным трубопроводам. Магистральный трубопроводный транспорт состоит из технологически, организационно и экономически независимых систем магистрального трубопроводного транспорта, магистральных трубопроводов;
система магистрального трубопроводного транспорта - единый имущественный производственный комплекс, состоящий из одного или нескольких технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых магистральных трубопроводов, а также относящихся к ним технологических объектов. Указанный комплекс может находиться в собственности организации, получившей его объекты в собственность в процессе приватизации, создавшей или приобретшей их по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации или же в установленном порядке передан в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации;
магистральный трубопровод - единый имущественный производственный транспортный комплекс, состоящий из подземных, подводных, наземных и надземных трубопроводов иных технологических объектов и предназначенный для транспортировки продукции от пунктов ее приемки до пунктов сдачи, технологического хранения или перевалки (передачи) на другой вид транспорта. Указанный комплекс может находиться в собственности организации, получившей его объекты в собственность в процессе приватизации, создавшей или приобретшей их по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации или же в установленном порядке передан в хозяйственное ведение эксплуатирующей организации;
эксплуатирующая организация (оператор системы магистрального трубопроводного транспорта, оператор магистрального трубопровода) - организация, оказывающая услуги по транспортировке продукции и осуществляющая эксплуатацию системы магистрального трубопроводного транспорта или магистрального трубопровода. Эксплуатирующей организацией может быть организация-собственник системы магистрального трубопроводного транспорта, организация-собственник магистрального трубопровода или организация, привлеченная собственником для ее (его) эксплуатации;
организация-собственник системы магистрального трубопроводного транспорта, организация-собственник магистрального трубопровода - организация, образованная в организационно-правовой форме и порядке, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, и получившая систему магистрального трубопроводного транспорта или магистральный трубопровод в собственность в процессе приватизации, создавшая или приобретшая их по другим основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
охранная зона объектов системы магистрального трубопроводного транспорта, магистрального трубопровода - территория вдоль трассы трубопроводов и вокруг технологических объектов магистрального трубопроводного транспорта, необходимая для обеспечения безопасности эксплуатации указанных трубопроводов и объектов. На данной территории устанавливаются особые условия землепользования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 3. Правовая основа регулирования отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта
Правовой основой регулирования отношений, возникающих в сфере магистрального трубопроводного транспорта, являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О естественных монополиях", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Сфера действия настоящего закона
Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации в отношении организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также в отношении юридических и физических лиц, пользующихся услугами магистрального трубопроводного транспорта.
Глава II. Основы государственного регулирования в области магистрального трубопроводного транспорта
Статья 5. Основные принципы государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта
Основными принципами государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта являются:
участие государства в создании и развитии систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов);
определение основ ценовой политики в сфере услуг по транспортировке продукции с помощью магистрального трубопроводного транспорта;
формирование и осуществление налоговой политики в сфере магистрального трубопроводного транспорта;
осуществление государственной поддержки, направленной на достижение эффективного и безопасного функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) в целях развития экономики, улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации;
установление правил доступа к услугам систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) для организаций, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации по добыче, производству и поставкам соответствующей продукции;
государственное регулирование норм и правил, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности функционирования объектов систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов), организация государственного контроля за их реализацией;
установление порядка по возмещению ущерба, причиненного деятельностью систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) юридическим или физическим лицам, окружающей природной среде;
Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области магистрального трубопроводного транспорта
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области магистрального трубопроводного транспорта относятся:
разработка и реализация государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта;
разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области магистрального трубопроводного транспорта;
осуществление государственного надзора и контроля за безопасностью объектов магистрального трубопроводного транспорта;
стандартизация, метрологическое обеспечение сертификация и лицензирование в области магистрального трубопроводного транспорта.
Правительство Российской Федерации в области магистрального трубопроводного транспорта осуществляет полномочия, вытекающие из его функций, установленных Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации утверждает:
федеральную программу развития магистрального трубопроводного транспорта;
правила охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;
порядок доступа независимых организаций к услугам систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) при транспортировке их продукции;
Правительство Российской Федерации устанавливает:
принципы формирования тарифов на услуги магистрального трубопроводного транспорта;
порядок разработки и реализации мер по действиям организаций магистрального трубопроводного транспорта в чрезвычайных ситуациях;
Статья 7. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области магистрального трубопроводного транспорта
В совместном ведении федеральных органов государственной власти и .органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области магистрального трубопроводного транспорта находятся:
реализация федеральных программ по развитию систем магистрального трубопроводного транспорта на территориях субъектов Российской Федерации;
лицензирование деятельности организаций магистрального трубопроводного транспорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
согласование размещения объектов систем магистрального трубопроводного транспорта;
надзор и контроль за безопасностью функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта;
организация деятельности систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) в условиях чрезвычайных ситуаций;
регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Требования по вопросам стандартизации в области магистрального трубопроводного транспорта
В целях предупреждения вреда, который может быть причинен жизни и здоровью людей, окружающей природной среде деятельностью систем магистрального трубопроводного транспорта, на отдельные объекты и оборудование указанных систем в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрабатываются государственные стандарты. Перечень объектов и оборудования систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов), на которые разрабатываются государственные стандарты, утверждает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области стандартизации.
Статья 9. Особенности сертификации в области магистрального трубопроводного транспорта
Услуги по транспортировке продукции с помощью магистрального трубопроводного транспорта подлежат обязательной сертификации на соответствие технологических процессов и технических устройств систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов) требованиям законодательных актов (государственных стандартов), касающихся их безопасности для здоровья людей, окружающей природной среды, имущества, в порядке, установленном законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".
Перечень технологических процессов и технических устройств систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов), подлежащих обязательной сертификации, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области стандартизации.
Статья 10. Особенности отношений организаций - собственников магистрального трубопроводного транспорта с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Отношения организаций - собственников магистрального трубопроводного транспорта с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления строятся на договорных началах, предусматривающих взаимную заинтересованность в, строительстве эффективном и безопасном использовании объектов магистрального трубопроводного транспорта и решении социально-экономических проблем территорий.
Вмешательство в вопросы, связанные с функционированием объектов магистрального трубопроводного транспорта не уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, юридических и физических лиц запрещается.
Не допускается установление субъектами Российской Федерации "платы за транзит" или платежей в другой форме за размещение объектов организаций магистрального трубопроводного транспорта на их территориях.
Глава III. Правовые основы функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта
Статья 11. Правовые особенности функционирования систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов)
Функционирование систем магистрального трубопроводного транспорта осуществляется с учетом следующих правовых особенностей:
эксплуатирующая организация системы магистрального трубопроводного транспорта или магистрального трубопровода обязана обеспечить надежное и безопасное функционирование системы магистрального трубопроводного транспорта, магистрального трубопровода, в том числе проведение периодической диагностики их технического состояния и последующее выполнение необходимых мер;
подсоединение (подключение) любых трубопроводов, принадлежащие другой организации к системе магистрального трубопроводного транспорта (магистральному трубопроводу) должно быть согласовано с эксплуатирующей организацией системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода). Расходы, связанные с подсоединением (подключением) указанных трубопроводов несут собственники подсоединяемого (подключаемого) трубопровода;
технологическое и диспетчерское управление производственно-технологическим объектом, подсоединенным к системе магистрального трубопроводного транспорта (магистральному трубопроводу), независимо от формы его собственности, осуществляется централизованно, единым органом управления эксплуатирующей организации системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода). Собственник подсоединенного объекта не может вывести его из эксплуатации без согласования с эксплуатирующей организацией системы магистрального трубопроводного транспорта (магистральные трубопровода).
В целях надежного и бесперебойного снабжения потребителей продукцией, поставляемой по системам магистрального трубопроводного транспорта, обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации объектов указанных систем разделение систем магистрального трубопроводного транспорта на независимые организации не допускается.
Изменение трассы действующего магистрального трубопровода и (или) перенос его наземных объектов по инициативе федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления может осуществляться в исключительных случаях и только по решению Правительства Российской Федерации. В этих случаях организации - собственнику системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) предоставляется иной земельный участок, пригодный для сооружения равноценного объекта (объектов) и из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации безвозмездно выделяются средства для возмещения расходов, связанных с проектированием и сооружением указанного объекта (объектов).
Статья 12. Правовые основы ликвидации объектов магистрального трубопроводного транспорта
Организация - собственник системы магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода) может вывести из эксплуатации ликвидировать объект указанной системы (трубопровода) или саму систем (магистральный трубопровод) только по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Этот порядок не распространяется на вывод из эксплуатации объектов для капитального ремонта, аварийно восстановительных работ.
Статья 13. Отношения эксплуатирующих организаций магистрального трубопроводного транспорта с владельцами коммуникаций, размещаемых в одном техническом коридоре
В случае, когда в ограниченном пространстве территории расположены или пересекаются трубопроводы, принадлежащие организации магистрального трубопроводного транспорта (магистрального трубопровода), а так же энергетические или иные транспортные коммуникации других организаций (размещаются в одном техническом коридоре), отношения указанных организаций строятся на основании договоров, определяющих совместные действия по обеспечению безопасной и надежной эксплуатации указанных магистральных трубопроводов и коммуникаций, а также действия по предупреждению возникновения потенциально возможных аварий и чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий таких аварий и чрезвычайных ситуаций.
