Принято
Наблюдательным советом,
решение бюро
от 27.01.2010 N 34-БНС
СДАЭ-02-2010

Положение о Независимом органе по аттестации в энергетике

(с изменениями на 28 сентября 2010 года)

1. Общие положения

1.1. Положение о Независимом органе по аттестации в энергетике (далее - Положение) устанавливает общие требования к Независимому органу, на который возложены функции по аттестации электролабораторий и (или) лабораторий теплотехнических измерений (далее - лаборатории).

1.2. Настоящее Положение разработано с учетом требований:

законодательства Российской Федерации;

нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

документов Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (Единая система оценки соответствия).

1.3. Независимый орган выполняет следующие функции:

проведение аттестации и инспекционного контроля лабораторий;

выдача свидетельств об аттестации;

ведение перечня аттестованных лабораторий и передача сведений об аттестованных лабораториях в Центральный орган для включения в реестр аттестованных лабораторий;

анализ и обобщение информации о деятельности лабораторий, а также состояния нормативно-технической базы деятельности по оценке соответствия;

обмен справочно-информационной и другой документацией с Центральным органом для совершенствования деятельности по аттестации.

2. Определения

В настоящем документе применяются термины и определения, указанные в СДА-06-2009 "Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве" и СДАЭ-01-2010 "Общие требования к аттестации электролабораторий и лабораторий теплотехнических измерений".

3. Беспристрастность

3.1. Независимый орган действует объективно и независимо от любого коммерческого, финансового или иного давления, которое может скомпрометировать его беспристрастность.

3.2. Независимый орган придерживается принципа отсутствия дискриминации в проводимой политике и процедурах, а также предоставляет услуги по аттестации всем заинтересованным организациям независимо от формы собственности, величины, структурной принадлежности или других факторов, не выходящих за рамки установленных требований.

3.3. Независимый орган не предлагает и не оказывает консультационные услуги лабораториям, а также услуги по оценке соответствия, которые осуществляют лаборатории, способные повлиять на его беспристрастность.

4. Конфиденциальность

Независимый орган располагает эффективными процедурами, гарантирующими конфиденциальность информации, получаемой в процессе деятельности по аттестации, как при работе с лабораториями, так и с другими заинтересованными сторонами.

5. Организация работ по аттестации

5.1. Независимый орган имеет организационную структуру, которая позволяет осуществлять процедуру по аттестации лабораторий в соответствии с требованиями настоящего Положения; располагает помещениями, необходимыми для проведения аттестации.

5.2. Независимый орган располагает эффективными методами контроля за выполнением аттестованной лабораторией установленных требований, возможностями контролировать выполнение лабораторией решения о приостановлении или отмене аттестации, ограничении области аттестации, принятии решения о повторной аттестации лаборатории, в случаях, если были произведены изменения в составе персонала, организации работ, составе оборудования и других условий, влияющих на компетентность организации в области ее аттестации, а также если анализ поступившей информации свидетельствует о том, что аттестованная лаборатория не соответствует установленным требованиям.

5.3. Независимый орган имеет порядок учета документации, относящейся к процедуре аттестации, устанавливает правила и сроки хранения документации по аттестации, и круг лиц, имеющих к ней доступ.

5.4. Независимый орган обеспечивает контроль за применением документов по аттестации и за действиями аттестованных лабораторий, которые они осуществляют со ссылкой на свой статус аттестованных организаций.

6. Требования к документации

6.1. Независимый орган разрабатывает регламент аттестации лабораторий. Регламент включает следующие основные этапы работ по аттестации и определяет порядок:

регистрации заявок и оформления договоров на аттестацию;

назначения экспертных комиссий, осуществляющих рассмотрение документов и проверку лабораторий;

рассмотрения документов;

проверки лабораторий;

принятия решений об аттестации заявителя и выдаче свидетельств об аттестации;

ведения архива;

взаимодействия Независимого органа c аттестованными лабораториями;

приостановления, прекращения действия свидетельств об аттестации, проведения повторной аттестации при изменениях, вызывающих существенные отклонения от критериев аттестации.

6.2. Независимый орган имеет следующие документы:

6.2.1. Правовые документы - учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации и т.п.).

6.2.2. Руководство по качеству, содержащее:

описание политики в области качества;

краткое описание юридического статуса;

основные задачи;

права;

обязанности;

ответственность;

описание организационной структуры;

функциональные обязанности структурных подразделений;

фамилии, данные о квалификации, практическом опыте работы и полномочиях руководителя и персонала как штатного, так и привлекаемого для проведения аттестации и инспекционного контроля лабораторий;

краткие сведения о лицах, имеющих право подписи свидетельств об аттестации;

должностные инструкции сотрудников, определяющие их служебные обязанности, ответственность и подчиненность;

сведения о повышении квалификации персонала, занятого в проведении аттестации и инспекционного контроля за деятельностью лабораторий;

сведения о техническом оснащении;

сведения о занимаемых помещениях;

регламенты проведения аттестации и инспекционного контроля, включая порядок назначения экспертной комиссии, оформление результатов и требования к экспертам;

порядок принятия решений по результатам аттестации, инспекционного контроля и перерегистрации;

описание общих процедур обеспечения качества;

описание процедур обеспечения качества на каждом этапе проведения аттестации, инспекционного контроля, перерегистрации;

описание процедур рассмотрения апелляций, претензий, жалоб, спорных вопросов;

описание порядка составления, учета, хранения документов по результатам аттестации, инспекционного контроля, перерегистрации;

описание порядка ведения архива и перечня аттестованных лабораторий;

описание порядка учета, актуализации и хранения документов системы качества;

описание обеспечения беспристрастности;

требования к конфиденциальности;

описание порядка проведения внутреннего аудита, разработки плана корректирующих мероприятий, организации и проведения корректирующих мероприятий;

перечень имеющейся нормативно-технической документации;

порядок представления информации в Орган по аккредитации.

6.2.3. Нормативно-технические документы:

нормативные документы Ростехнадзора, и другие документы, регламентирующие требования к объектам, входящим в области аттестации лабораторий;

документы на технические средства (паспорта, руководства по эксплуатации, свидетельства о поверке, калибровке и др.).

6.3. Независимый орган имеет порядок учета документов, относящихся к процедуре аттестации, правила хранения документов и список лиц, имеющих к ним доступ.

6.4. Независимый орган заключает с Органом по аккредитации договор, устанавливающий взаимные права и обязанности, порядок взаимодействия и взаиморасчетов, юридическую и финансовую ответственности сторон.

7. Требования к Комиссии по аттестации

7.1. Независимый орган создает Комиссию по аттестации лабораторий (далее - Комиссию), которая обеспечивает компетентность и непредвзятость в принятии решений о возможности аттестации, приостановке, отмене или отказе в аттестации. По результатам проверок Комиссия принимает решения о возможности аттестации или отказе в аттестации лаборатории, а по результатам инспекционного контроля аттестованных лабораторий - о подтверждении или отмене аттестации.

7.2. Члены Комиссии должны иметь квалификацию и опыт работы, позволяющие квалифицированно и объективно решать организационные и технические вопросы аттестации. В состав Комиссии могут включаться сотрудники Ростехнадзора и другие компетентные специалисты по мере необходимости. Состав Комиссии должен быть утвержден руководителем Независимого органа. Председателем Комиссии должен быть сотрудник Независимого органа, назначенный руководителем Независимого органа. Численность Комиссии составляет не менее 5 человек.

7.3. Комиссия принимает решение на заседаниях, которые созываются председателем Комиссии.

7.4. Повестка дня и документы, необходимые для принятия решения о возможности аттестации, приостановке, отмене или отказе в аттестации должны быть получены членами Комиссии не позднее трех дней до начала заседания.

7.5. Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Комиссии.

7.6. Комиссия принимает решения простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов вопрос решается в зависимости от голосования председателя Комиссии.

7.7. Организационную работу, ведение делопроизводства и оформление принятых решений обеспечивает секретарь Комиссии.

7.8. По итогам каждого заседания составляется протокол, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

7.9. Комиссия по аттестации несет ответственность за компетентность и непредвзятость принятых решений о возможности аттестации, приостановке, отмене или отказе в аттестации организации в подсистеме безопасности в энергетике. Комиссия по аттестации не несет ответственности за деятельность организаций, являющихся участниками подсистемы безопасности в энергетике.

8. Система менеджмента качества

8.1. Независимый орган имеет систему менеджмента качества, которая излагается в Руководстве по качеству и других документах, предназначенных для сотрудников Независимого органа.

8.2. Независимый орган назначает должностное лицо (из числа сотрудников, для которых работа в Независимом органе является основной (в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации), ответственное за реализацию требований Руководства по качеству и за его актуализацию.

8.3. Руководство по качеству должно быть доведено до сведения и доступно для использования персоналом Независимого органа.

8.4. Проведение внутренних проверок осуществляется персоналом, ознакомленным с требованиями документов по аттестации лабораторий.

8.5. Система менеджмента качества (включая Руководство по качеству) пересматривается руководством Независимого органа не реже одного раза в год в целях установления адекватности и эффективности выполнения установленных требований.

При пересмотре системы менеджмента качества учитываются:

результаты проверок (как внутренних, так и со стороны других организаций);

меры, предпринятые в результате предыдущих пересмотров системы менеджмента качества;