РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 апреля 2012 года N 506-р
Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года
1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года.
2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции, утвержденной настоящим распоряжением.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
Концепция государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года
Концепция государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (далее - Концепция), разработана в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р, с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р.
Концепция служит основой для организации работы органов государственной власти и местного самоуправления при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе.
Координация мероприятий по реализации Концепции осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Северо-Кавказском федеральном округе проживало 2,8 млн. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 30,5 процента общего числа жителей и является одним из самых высоких показателей в Российской Федерации. В целом по стране средняя доля молодежи в структуре численности населения не превышает 25,4 процента.
Этот фактор оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа и, с одной стороны, требует принятия комплекса дополнительных мер в экономике, в социальной, образовательной сферах, а также в сфере государственной молодежной политики, с другой стороны, он может стать значительным конкурентным преимуществом данного региона при условии рационального использования трудовых ресурсов и инновационного потенциала молодежи.
Данные социологических исследований показывают, что молодежь Северного Кавказа в настоящее время не удовлетворена своим положением, уровнем защиты своих прав и законных интересов, не уверена в будущем. К числу наиболее актуальных проблем молодые люди относят безработицу, коррупцию, рост преступности, распространение наркомании, алкоголизма, необеспеченность жильем, рост цен и инфляцию, межэтнические противоречия, уровень культуры и нравственности людей. На первое место молодежь ставит проблемы экономического характера и социально-экономической политики в целом. Не удовлетворены своим материальным положением более половины респондентов.
Вместе с тем для части молодежи характерны наряду с правовым нигилизмом и политической индифферентностью амбициозность жизненных целей и планов, завышенный уровень ожиданий и притязаний.
Проблемы молодежи осложняются тем, что Северо-Кавказский федеральный округ относится к числу наименее экономически развитых. По основным социально-экономическим показателям и уровню развития экономики округ заметно отстает от других федеральных округов. При этом ситуация в отдельных субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, существенно различается как из-за особенностей традиционного уклада, так и в связи с различной природой межэтнических, межрелигиозных и межконфессиональных проблем.
Молодежь в силу низкого социального статуса, недостаточного уровня образования, отсутствия социальных навыков и профессионального опыта оказывается наиболее незащищенной группой населения, нуждающейся в целенаправленной государственной поддержке в условиях, характеризующихся высоким уровнем безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитической ситуацией.
Актуальной проблемой становится обособленность молодежи от жизни страны в целом, ее замкнутость внутри этнических общностей. Вследствие этого молодые люди, будучи восприимчивыми к радикальным взглядам и моделям поведения как способу решения своих проблем, могут стать объектами воздействия со стороны националистических и религиозных экстремистов, стремящихся сформировать негативное отношение к представителям других этнических групп. В то же время опыт проведения межрегиональных и всероссийских мероприятий показывает стремление молодежи Северного Кавказа к интеграции в жизнь страны, межрегиональному и межкультурному взаимодействию и сотрудничеству.
В этих условиях эффективная государственная молодежная политика становится одним из определяющих факторов повышения стабильности политической и социально-экономической обстановки в Северо-Кавказском федеральном округе.
Реализация государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, возложена на органы по делам молодежи. Число работников этих органов различно. Причем в отдельных регионах на одного сотрудника органа по делам молодежи приходится до 8-9 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, тогда как в среднем по России этот показатель не превышает 3 тысяч.
Организацию работы с молодежью в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, обеспечивает 21 региональное учреждение органов по делам молодежи. В ряде регионов такие учреждения отсутствуют вообще, а материально-техническая база действующих учреждений значительно устарела, не соответствует потребностям молодежи и существенно ограничивает возможность приобретения ею актуальных навыков и компетенций.
Вовлечение молодежи в социальную практику обеспечивается в значительной мере через ее участие в работе молодежных общественных объединений. На территории округа работает более 150 молодежных объединений различной направленности, в деятельности которых принимает участие 652 тыс. человек (23,3 процента молодежи). Данный показатель соответствует среднему по Российской Федерации. Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, не разработаны нормативные правовые акты и механизмы государственной поддержки инициатив общественных молодежных объединений.
Доля средств, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, на реализацию государственной молодежной политики, в большинстве субъектов ниже, чем в среднем по России, а в отдельных - ниже аналогичного среднероссийского показателя в десятки раз.
Оценка современной ситуации позволяет сделать вывод о необходимости выработки нового стратегического подхода к реализации государственной молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе, который должен предусматривать создание условий для социализации молодежи Северного Кавказа, развития ее творческого и интеллектуального потенциала, интеграции в жизнь страны.
Необходимыми условиями для повышения эффективности государственной молодежной политики в Северо-Кавказском федеральном округе являются совершенствование ее кадрового, научно-методического, нормативно-правового, информационного и финансового обеспечения, а также формирование инфраструктуры, соответствующей уровню и сложности стоящих перед отраслью задач.
Целью государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, является создание правовых, экономических и организационных условий для гармоничного развития, эффективной социализации, успешной самореализации, формирования общероссийской гражданской идентичности молодежи, реализации ее инновационного потенциала в интересах устойчивого развития России.
Достижение указанной цели в значительной мере зависит от успешного решения задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа в целом, включая обеспечение стабильного экономического роста, повышения благосостояния населения, развития человеческого капитала, повышения уровня образования и правового просвещения граждан, формирования социальной инфраструктуры, отвечающей потребностям населения.
Государственная молодежная политика в Северо-Кавказском федеральном округе должна строиться исходя из следующих принципов:
участие молодежи и институтов гражданского общества в формировании и реализации государственной молодежной политики;
адресность и индивидуальный подход, предполагающий учет особенностей каждой возрастной, социальной, профессиональной, этнической групп молодежи;
приоритет интересов, потребностей молодежи и учет ее мнения при разработке и реализации региональных комплексных и отраслевых программ социально-экономического развития;
межведомственный подход в реализации государственной молодежной политики на всех уровнях государственной власти;
информационная открытость и независимость оценки результатов реализации государственной молодежной политики.
Для достижения цели государственной молодежной политики необходимо обеспечить реализацию мероприятий по следующим основным направлениям государственной молодежной политики:
духовно-нравственное развитие и гражданское образование молодежи;
вовлечение молодежи в социальную практику;
поддержка инициативной и талантливой молодежи;
поддержка молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.
Мероприятия по духовно-нравственному развитию и гражданскому образованию молодежи включают в себя:
воспитание гражданственности и патриотизма, в том числе:
проведение мероприятий по гражданскому образованию, патриотическому и интернациональному воспитанию молодежи;
привлечение авторитетных религиозных лидеров к участию в работе по духовно-нравственному воспитанию молодежи и пропаганде семейных ценностей;
воспитание патриотизма и интернационализма в процессе изучения героических страниц истории, пропаганду достижений российской науки, культуры и государственности, отечественного спорта, трудовых свершений граждан Российской Федерации и подвигов защитников Отечества;
пропаганду государственных символов Российской Федерации;
оказание государственной поддержки инициативам общественных объединений, направленным на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации;
проведение региональных научно-практических конференций, семинаров, круглых столов по обмену опытом работы с участием патриотических организаций;
организацию поисковой работы, развитие движения постов N 1 и деятельности по увековечению памяти воинов, погибших при защите Отечества;
создание, развитие и поддержку клубов и объединений патриотической направленности;
развитие внутреннего туризма, организацию посещения молодежью городов-героев и городов воинской славы в других субъектах Российской Федерации;
воспитание культуры межнационального общения, интеграцию молодежи в общероссийское политико-экономическое и социально-культурное пространство, в том числе:
обеспечение участия молодежи в региональных, межрегиональных и общероссийских мероприятиях, проводимых в других регионах страны, содействие межрегиональному и межкультурному диалогу;
организацию участия молодежи из других российских регионов в региональных и межрегиональных мероприятиях, проводимых на территории Северо-Кавказского федерального округа;
проведение на территории Северо-Кавказского федерального округа общероссийских и межрегиональных массовых мероприятий в сфере молодежной политики (творческих фестивалей, конкурсов, слетов, выставок и т. п.), а также мероприятий, направленных на формирование толерантности и культуры межэтнического общения, профилактику этнического и религиозно-политического экстремизма, поддержку межрелигиозного и межкультурного диалога в молодежной среде;
организацию межрегиональных молодежных обменов для молодежи и стажировок для специалистов органов по делам молодежи, сотрудников государственных и муниципальных учреждений, лидеров молодежных и детских общественных объединений;
организацию участия молодежи Северо-Кавказского федерального округа в международных молодежных обменах;
формирование здорового образа жизни и организацию досуга молодежи, в том числе:
организацию бесплатных спортивных секций, кружков художественного и технического творчества, объединений по интересам по месту жительства на базе учреждений органов по делам молодежи;
организацию участия молодежи в массовых физкультурно-спортивных мероприятиях;
организацию спортивных соревнований, в том числе по национальным видам спорта;
формирование и поддержку деятельности молодежного волонтерского движения по пропаганде здорового образа жизни;
формирование и поддержку деятельности региональных и местных советов спортивных болельщиков;
организацию взаимодействия с неформальными молодежными объединениями и вовлечение их участников в социально-значимую деятельность.
Мероприятия по вовлечению молодежи в социальную практику включают в себя:
содействие занятости молодежи, развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, в том числе:
организацию деятельности специализированных организаций по трудоустройству молодежи (молодежных бирж труда, центров трудоустройства выпускников, штабов студенческих отрядов, бизнес-инкубаторов);
развитие системы профессиональной ориентации молодежи, включая ознакомление с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на предприятиях и в организациях, а также проведение информационно-пропагандистских кампаний по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;
организацию временной и сезонной занятости молодежи;
создание условий и стимулов для трудоустройства молодых специалистов;
создание условий для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность (информирование о программах поддержки и развития малого бизнеса, организация обучения основам предпринимательской деятельности, оказание финансовой и иной поддержки предприятиям, созданным молодыми людьми);
создание и поддержку деятельности молодежных, студенческих отрядов, организацию их работы на строительных объектах в Северо-Кавказском федеральном округе;
организацию участия региональных студенческих отрядов во всероссийских студенческих стройках, а также в других субъектах Российской Федерации;
формирование и поддержку деятельности добровольных молодежных дружин и отрядов правопорядка;
создание условий для вовлечения молодежи в волонтерскую деятельность, обучение и подготовку волонтеров, а также использование их труда в целях социально-экономического развития округа;