Министерство экономического развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

ПРИКАЗ

от 7 июля 2011 года N 313

Об утверждении Унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами

(с изменениями на 4 мая 2018 года)

В целях обеспечения унификации взаимодействия участников информационного обмена

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Унифицированный формат транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респондентами (далее - Унифицированный формат).

2. Управлению информационных ресурсов и технологий (М.В.Бурдакову):

- в течение 2 дней со дня утверждения разместить Унифицированный формат на официальном сайте Росстата в сети Интернет;

- при организации работ по электронному сбору руководствоваться утвержденным Унифицированным форматом.

3. Руководителям территориальных органов Росстата обеспечить размещение Унифицированного формата транспортного сообщения на сайтах территориальных органов Росстата в сети Интернет в течение 2 дней со дня получения данного приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росстата В.Н.Забелина.

Руководитель
А.Е.Суринов

Приложение

УТВЕРЖДЕН
приказом Росстата
от 7 июля 2011 года N 313
(В редакции, введенной в действие
приказом Росстата
от 4 мая 2018 года N 281. -
См. предыдущую редакцию)

Унифицированный формат транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и Респондентами

I. Общие положения

Информационное взаимодействие по телекоммуникационным каналам связи по обмену электронными документами с применением электронной подписи, идущее по определенным правилам между территориальными органами Федеральной службы государственной статистики либо Федеральной службой государственной статистики с одной стороны, и Респондентами либо Специализированным оператором связи с другой стороны, называется документооборотом.

Данный документ описывает унифицированный формат транспортного сообщения, формируемого программными средствами, используемыми для организации электронного документооборота между территориальным органом Федеральной службы государственной статистики (далее - ТОГС), Федеральной службой государственной статистики, Респондентами и Специализированными операторами связи (далее - Операторами) в процессе сбора первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения.

Осуществление документооборота происходит через проведение транзакций, т.е. передачи от одного участника документооборота другому фиксированного набора документов в согласованном с органами государственной статистики формате вместе с подписями под этими документами, сделанными от имени определенных участников документооборота.     

     1.1 Осуществление документооборота

Документооборот состоит из нескольких основных неделимых этапов передачи информации между субъектами (транзакций). В рамках каждой транзакции передается всегда только один файл - транспортный контейнер - пакет документов, представляющий из себя один архивный файл. Документы в рамках транзакции, в том числе и служебные документы, передаются подписанными электронными подписями и зашифрованными, а файл-описатель - в открытом виде с электронной подписью, если в описании конкретного типа документооборота не оговорен иной вариант.

Документооборот при обработке может содержать несколько транзакций. Типовому содержанию транзакций соответствуют:

отправитель передает по телекоммуникационным каналам связи пакет документов Получателю;

получатель по результатам проверки документов, их электронных подписей и сертификатов направляет Отправителю электронный документ фиксированного формата, содержащий положительный или отрицательный ответ на пакет документов Отправителя.     

     1.2 Типы участников документооборота

В ходе документооборота осуществляется взаимодействие между следующими типами участников документооборота:

Респондент. В качестве респондента может выступать либо юридическое лицо, либо обособленное подразделение (при условии наделения его соответствующим юридическим лицом полномочиями по предоставлению статистической отчётности от имени юридического лица) либо индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, предоставляющие первичные статистические данные по формам федерального статистического наблюдения.

ТОГС. В качестве ТОГС может выступать либо территориальный орган Федеральной службы государственной статистики (включая межрайонные Управления), так и его структурные подразделения в районах и городах, осуществляющие в установленном Росстатом порядке сбор первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения от респондентов, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Оператор. (Организация, предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной информацией между органами государственной статистики и респондентами, в том числе гарантирующая доставку электронных документов в границах своей зоны ответственности, установленной соглашениями с территориальными органами государственной статистики и договорами с респондентами.)

Росстат. (Федеральная служба государственной статистики.)

Участники информационного обмена (при работе через Оператора данный тип не используется). Респонденты, ТОГСы, организации, выбранные Росстатом на конкурсной основе для осуществления сбора и обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения на федеральном уровне (далее - организация), Операторы.     

     1.3 Типы подписантов

Осуществление документооборота происходит через проведение транзакций - передачи от одного участника документооборота другому фиксированного набора документов вместе с подписями под этими документами, сделанными от имени представителей участников документооборота.

Подписи под документами от имени участников документооборота ставят должностные лица или уполномоченные от их имени лица, обладающие правом подписи соответствующих документов:

- Представитель ТОГС;

- Представитель Респондента.

При работе через Оператора в пакете вместо представителей указываются типы субъектов в соответствии с описанием конкретного типа документооборота.     

     1.4 Типы содержимого

В ходе документооборота происходит обмен различными типами документов.

Список типов документов, допустимых к использованию при работе через Оператора, представлен в Приложении 3.     

II. Структура унифицированного формата транспортного сообщения, передаваемого по телекоммуникационным каналам связи

В рамках сдачи первичных статистических данных в электронном виде между ТОГС и Респондентами может осуществляться два типа электронного документооборота:

электронный документооборот в рамках сдачи первичных статистических данных через систему сбора статистической отчетности (ССО);

электронный документооборот в рамках первичных статистических данных через Оператора.

Ниже представлено описание структуры и транспортного контейнера, формируемого в рамках, перечисленных выше типов электронного документооборота между Респондентами и ТОГС.     

     2. Описание структуры транспортного сообщения при работе через ССО

     2.1 Структура формата транспортного сообщения

Транспортное сообщение состоит из набора служебных полей транспортного сообщения и прикрепленного к нему транспортного контейнера.

Структура формата транспортного сообщения представлена на рисунке ниже (см. Рисунок 1).

     
Рисунок 1. Структура формата транспортного сообщения

Для обеспечения обработки транспортного сообщения приемным комплексом ТОГС в структуре транспортного сообщения предусмотрены следующие обязательные поля (реквизиты транспортного сообщения):

"From:" - поле содержит имя отправителя в кодировке "Quoted Printable/Windows 1251" или "Base64/Windows 1251" и электронный адрес отправителя, заключенный в угловые скобки <>;

"Reply-To:" - поле содержит имя отправителя в кодировке "Quoted Printable/Windows 1251" или "Base64/Windows 1251" и электронный адрес отправителя, заключенный в угловые скобки <>;

"To:" - поле содержит имя получателя в кодировке "Quoted Printable/Windows 1251" или "Base64/Windows 1251" и электронный адрес получателя, заключенный в угловые скобки <>;

"Message-ID:" - поле содержит уникальный, в пределах организации отправителя, идентификатор сообщения, произвольного формата, с длиной, не превышающей 40 символов;

"Content-Transfer-Encoding:" - поле содержит механизм кодировки тела сообщения. Допустимые значения: "Quoted Printable/Windows 1251", "Base64".

Присоединенному файлу вложения должны соответствовать поля:

"Content-Type:" - содержит ключевое слово "application/octet-stream" и параметр "name=". Параметр "name" должен содержать имя файла вложения. Имя файла содержащего русские буквы должно кодироваться в Quoted Printable/Windows 1251 или Base64/Windows 1251.

"Content-Disposition:" - содержит ключевое слово "attachment" и параметр "filename". Имя файла, содержащего русские буквы должно кодироваться в Quoted Printable/Windows 1251 или Base64/Windows 1251. Служит для передачи браузеру рекомендации не открывать файл в браузере, а вывести стандартное окошко сохранения файла.

"Content-Length:" - содержит длину вложения.

"Subject:" - содержит тему сообщения и представляется в кодировке "Quoted Printable/Windows 1251" или "Base64/Windows 1251", определяется типом документа и именем присоединенного транспортного контейнера.

Транспортный контейнер прикрепляется (ключевое слово "attachment") к транспортному сообщению, передаваемому по телекоммуникационным каналам связи, как файл-вложение, имя которого указано в поле "Content-Disposition:" (параметр "filename"). Размер файла транспортного контейнера не может быть нулевым и сам транспортный контейнер не может содержать файлы нулевой длины. К транспортному сообщению может быть присоединен только один файл транспортного контейнера.

Размер транспортного сообщения, передаваемого по телекоммуникационным каналам связи, не должен превышать 512 МБайт. В случае принятия к обработке приемным комплексом транспортного сообщения организации, контейнер с одним и тем же именем не может быть передан одним и тем же отправителем вторично.     

     2.2 Содержание и структура транспортного контейнера (пакета)

В рамках каждой транзакции документооборота файлы всех логически связанных документов и относящихся к ним электронных подписей, сопровождаемые сопутствующей транспортной информацией, пересылаются объединенными в один файл. Такой файл называется транспортным контейнером (или пакетом).

На рисунке ниже приведена схема внутренней структуры пакета.

     
Рисунок 2. Структура формата транспортного контейнера

Транспортный контейнер представляет собой zip-архив, содержащий:

необязательный файл "packageDescription.xml" с описанием содержимого пакета в формате xml. В документообороте "сбор отчетности ЕССО" может не использоваться;

необязательный файл "packageDescription.sign" с электронной подписью под описанием содержимого пакета (должен присутствовать, если есть файл "packageDescription.xml");

необязательный файл "packageDescription.cer> с сертификатом для проверки электронной подписи под описанием содержимого пакета (должен присутствовать, если есть файл "packageDescription.sign" и он не содержит внутри себя сертификат);

файлы с содержимым передаваемых документов (могут быть зашифрованы и заархивированы);

файлы с содержимым передаваемых электронных подписей под каждым документом;

файлы с содержимым сертификата для проверки электронной подписи под каждым документом (если электронная подпись документа не содержит внутри себя сертификат).

     2.3 Формат описания содержимого транспортного контейнера (пакета)

Файл с описанием содержимого пакета представляет собой xml-документ, соответствующий схеме из Приложения 1. Пример описания содержимого пакета дан в Приложении 2.