В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) с целью уточнения: условий осуществления туроператорской деятельности, механизма ведения единого федерального реестра туроператоров, а также определения федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются полномочия по ведению единого федерального реестра туроператоров. Кроме того, предусмотрено снижение размера финансового обеспечения с 10 миллионов рублей до 500 тысяч рублей для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма.
Реализация указанных предложений позволит обеспечить безопасность и дополнительную защиту прав потребителей, существенно облегчить деятельность туроператоров в условиях снижения размера финансового обеспечения.
Вместе с тем к законопроекту имеются замечания.
Законопроектом предусматривается установить запрет на осуществление туроператорской деятельности индивидуальным предпринимателем. Указанное дополнение представляется излишним, так как подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 законопроекта определено, что туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, сведения о котором содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.
Учитывая, что статья 4_1 Федерального закона регулирует вопросы, связанные с условиями осуществления туроператорской деятельности, и содержит общий порядок ведения единого федерального реестра туроператоров, изменения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 статьи 1 законопроекта (в части определения федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются полномочия по ведению единого федерального реестра туроператоров), следует внести в части десятую, двенадцатую, восемнадцатую и девятнадцатую указанной статьи Федерального закона.
Кроме того, предлагается дополнительно проработать вопрос о формировании единого федерального реестра туроператоров как информационной системы, заменив положение законопроекта о запрете осуществления туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в указанном реестре, с целью исключения дополнительного административного барьера для осуществления данной деятельности.
Законопроектом устанавливается, что основанием для исключения сведений о туроператоре из единого федерального реестра туроператоров является решение арбитражного суда в случае грубого нарушения туроператором Федерального закона и (или) иных федеральных законов. Однако, исходя из положений законопроекта, определить, какое нарушение будет считаться "грубым", представляется затруднительным.
Требует уточнения положение о ведении регистрации туристских путевок туроператорами и турагентами и направлении указанной информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии его доработки перед вторым чтением с учетом высказанных замечаний.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
В.Володин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка