Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ

ПРИКАЗ

от 28 октября 2010 года N 455

Об утверждении Методических рекомендаций по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права *

(с изменениями на 30 августа 2011 года)

________________

* Наименование в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190. - См. предыдущую редакцию.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также в соответствии с Правилами подготовки органами Государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489,

приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (приложение к настоящему приказу) (пункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

2. Руководителям государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации обеспечить реализацию положений настоящих Методических рекомендаций при осуществлении планирования федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая разработку ежегодных планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов (пункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

Утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок представлять в Роструд до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок (абзац дополнительно включен приказом Роструда от 30 августа 2011 года N 190).

3. Управлению надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (И.А.Воробьев) обеспечить составление до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодных планов проведения Рострудом плановых проверок, включающих сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации (пункт дополнительно включен приказом Роструда от 30 августа 2011 года N 190).

4. Управлению информации и информационных технологий (Ж.Л.Воробьева) обеспечить размещение ежегодных планов проведения Рострудом плановых проверок на официальном сайте Роструда в сети Интернет до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок (пункт дополнительно включен приказом Роструда от 30 августа 2011 года N 190).

____________________________________________________________________

Пункты 3 и 4 предыдущей редакции считаются соответственно пунктами 5 и 6 настоящей редакции - приказ Роструда от 30 августа 2011 года N 190.

____________________________________________________________________

5. Приказ Роструда от 9 ноября 2009 года N 289 "Об утверждении Методических указаний по планированию осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" считать утратившим силу.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роструда А.В.Селиванова.

Руководитель
Роструда - главный
государственный инспектор труда
Российской Федерации
Ю.В.Герций

Приложение
к приказу Роструда
от 28 октября 2010 года N 455

     
Методические рекомендации по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права *

(с изменениями на 30 августа 2011 года)

________________

* Наименование в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190. - См. предыдущую редакцию.

Настоящие Методические рекомендации по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, разработаны в целях реализации требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и оказания методической помощи территориальным органам Роструда - государственным инспекциям труда в субъектах Российской Федерации при организации планирования мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (преамбула в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

________________

Далее - Методические рекомендации.

Далее - гострудинспекции.

I. Общие положения

1.1. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется гострудинспекциями на основе единого порядка планирования реализуемых надзорно-контрольных мероприятий, включая проведение проверок хозяйствующих субъектов в целях обеспечения соблюдения ими требований законодательства в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) в установленной сфере деятельности (пункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

1.2. При планировании мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует руководствоваться следующими законодательными, нормативными правовыми и организационно-распорядительными актами (абзац в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию):

________________

Далее - планирование.

Конвенцией МОТ 1947 года об инспекции труда (Конвенция N 81), Протоколом МОТ 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенцией МОТ 1978 года о регулировании вопросов труда (Конвенция N 150) и Конвенцией МОТ 1981 года о безопасности и гигиене труда в производственной сфере (Конвенция N 155), ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 58-ФЗ;

Трудовым кодексом Российской Федерации;

________________

Далее - ТК РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

________________

Далее - КоАП РФ.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями на 18.07.2011) (абзац в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию);

________________

Далее - Федеральный закон N 294-ФЗ.

Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489;

Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июля 2009 года N 378

н.

1.3. Федеральный государственный надзор в установленной сфере деятельности осуществляется гострудинспекциями на основе перспективного планирования (формирования полугодовых планов надзорно-контрольной деятельности и годовых планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов) и текущих планов работы (пункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

1.4. Перспективное планирование надзорно-контрольной деятельности осуществляется гострудинспекциями на основе ежегодно утверждаемых Планов мероприятий Федеральной службы по труду и занятости, иных планов, приказов и распоряжений Роструда, направленных на выполнение решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ежегодных Планов основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и иных планов и распоряжений Роструда, направленных на выполнение решений и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт дополнен приказом Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

________________

Далее - план Роструда.

1.5. Перспективное планирование должно быть направлено на решение следующих основных задач надзорно-контрольной деятельности:

выявление, локализацию и предупреждение нарушений трудового законодательства, в том числе в сфере оплаты и охраны труда;

обеспечение защиты и восстановления нарушенных трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

1.6. Перспективное планирование осуществляется гострудинспекциями с учетом:

социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации;

структуры основных видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов региона;

анализа структуры и типологии нарушений законодательства о труде как в целом по субъекту Российской Федерации, так и в отдельных хозяйствующих субъектах, осуществляющих различные виды экономической деятельности;

анализа состояния производственного травматизма в хозяйствующих субъектах региона.

1.7. Планы осуществления гострудинспекциями федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, должны предусматривать взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и работников по вопросам (абзац в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию):

определения целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

информирования о результатах проводимых проверок и состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в трудовой сфере в хозяйствующих субъектах региона;

информирования о принятых нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора).

1.8. Текущее планирование надзорно-контрольной деятельности гострудинспекций осуществляется путем формирования структурными подразделениями гострудинспекций ежеквартальных планов-графиков реализации должностными лицами структурного подразделения мероприятий, предусмотренных планом осуществления гострудинспекцией федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом плана проведения плановых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также дополнительных распоряжений и поручений руководства гострудинспекций (абзац в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

На основе планов-графиков структурных подразделений государственными инспекторами труда составляются ежемесячные графики проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов.

1.9. Наряду с планами осуществления гострудинспекциями федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в гострудинспекциях формируются ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, разработанные с учетом требований и ограничений, установленных статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которыми по общему правилу плановые проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться не чаще, чем один раз в три года (пункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию).

2. Порядок планирования мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в хозяйствующих субъектах региона

(наименование в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию)

2.1. Организация и осуществление планирования надзорно-контрольной деятельности гострудинспекции обеспечивается руководителем гострудинспекции, который несет ответственность за своевременную и качественную подготовку перспективных и текущих планов работы.

2.2. Перспективное планирование надзорно-контрольной деятельности гострудинспекции осуществляется в течение III квартала года, предшествующего году реализации плановых мероприятий.

Началом формирования плана работы гострудинспекции является 1 июля года, предшествующего году реализации плановых мероприятий.

2.3. В гострудинспекции формируются:

а) планы осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на полугодие (приложение 1) (подпункт в редакции приказа Роструда от 30 августа 2011 года N 190 - см. предыдущую редакцию);