1. Настоящие Временные рекомендации разработаны в целях исполнения Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) государственной функции по выдаче разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, которая возложена на Роснедра Законом Российской Федерации "О недрах" и "Положением о Федеральном агентстве по недропользованию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293.
Временные рекомендации вводятся в действие до утверждения в установленном порядке нормативного правового документа, регламентирующего порядок выдачи разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений.
2. Временные рекомендации определяют условия обоснования и процедуру выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение в местах их залегания подземных сооружений.
3. Под застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается проектирование и строительство зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения (далее - объекты), на территории Российской Федерации, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
4. Под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые (запасы или прогнозные ресурсы которых состоят на государственном учете);
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
5. Настоящие Временные рекомендации являются обязательными для структурных подразделений центрального аппарата Роснедра и его территориальных органов, осуществляющих рассмотрение обосновывающих материалов и выдачу разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений в соответствии с предоставленными полномочиями, на территории Российской Федерации, в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
6. Рассмотрение обосновывающих материалов и выдача разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, осуществляется:
территориальными органами Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;
региональными Департаментами Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены на территории двух и более субъектов Российской Федерации в пределах одного федерального округа Российской Федерации,
центральным аппаратом Роснедра - если намечаемые площади застройки полезных ископаемых расположены на территории двух и более федеральных округов Российской Федерации, а также располагающиеся в пределах континентального шельфа Российской Федерации и ее морской исключительной экономической зоны.
7. Разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых выдаются в целях предупреждения самовольной и необоснованной застройки площадей залегания полезных ископаемых, охраны недр, включая сохранение условий для наиболее полного извлечения полезных ископаемых.
8. В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
9. В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.
10. В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки.
11. При наличии заключения территориального органа Роснедра об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется.
12. Разрешение на застройку выдается на основе данных горно-геологического обоснования до начала проектирования намечаемого строительства объекта. Горно-геологическое обоснование может разрабатываться в составе градостроительной документации.
Получение разрешения на застройку не исключает необходимости получения в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ), разрешения на строительство объектов недвижимости.
13. Участие представителя Роснедра или его территориального органа в комиссии по выбору площадки для размещения намечаемого к строительству объекта на площадях залегания полезных ископаемых не исключает необходимости получения разрешения на застройку в установленном порядке.
14. Передача полученного разрешения на застройку иным организациям, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам не допускается. В случаях изменения названия или организационно-правовой формы организации, получившей разрешение на застройку, смены собственника объекта застройки разрешение на застройку подлежит переоформлению. При этом изменение горно-геологического обоснования не требуется.
15. Разрешение на застройку площади горного отвода выдается при наличии согласия на застройку соответствующего пользователя недр.