МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

     

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД

     

О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году

Государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году" (далее - Государственный доклад) подготовлен Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1995 года N 444 "О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом информации и аналитических разработок федеральных органов исполнительной власти, материалов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и данных научных исследований в этой области за 2009 год. Прогноз чрезвычайных ситуаций на 2010 год выполнен Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центром "Антистихия").

Государственный доклад одобрен решением Правительственной комиссии (протокол от 3 марта 2010 года N 1) и поручением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года N ИШ-П4-2117.

В разработке Государственного доклада приняли участие: Р.Х.Цаликов, В.А.Пучков, А.П.Чуприян, С.В.Шапошников, В.Г.Садиков, Э.Э.Дзнеладзе, С.Б.Карязин, С.В.Савелов, В.А.Акимов, В.П.Сломянский, А.Ю.Пахомов.

Отзывы и предложения присылать в Департамент гражданской защиты МЧС России:

121357, Москва, ул.Ватутина, д.1.

© МЧС России, 2010
©ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010

     
Введение

В 2009 году основные усилия координационных органов, органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) были направлены на решение задач по дальнейшему совершенствованию защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Проведение государственной политики в этой области, как одной из основных составляющих системы национальной безопасности, осуществлялось Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на основе разграничения полномочий по защите населения и территорий от ЧС.

Основные задачи и мероприятия, в области предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с федеральными и территориальными целевыми программами, а также решениями Правительства Российской Федерации, в целом выполнены.

Осуществлена система мероприятий по снижению рисков возникновения ЧС, снижению размеров ущерба и потерь от них на основе мониторинга производственной сферы и планового проведения на этой основе системы предупредительных мероприятий по основным направлениям деятельности РСЧС.

В федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации совершенствовалась единая система антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, включающая в себя как мероприятия, финансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Возросли возможности органов управления и сил РСЧС по выполнению возложенных на них задач, продолжалась работа по созданию и совершенствованию единых дежурно-диспетчерских служб. Развивалась автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС.

Целенаправленно развивалась нормативная правовая база, регламентирующая деятельность РСЧС. Впервые органы местного самоуправления были наделены полномочиями издания нормативных актов в сфере гражданской обороны и пожарной безопасности. Благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней за последнее время в основном сформировалась нормативная правовая база по защите населения и территорий от ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Продолжалось совершенствование системы материально-технического обеспечения сил РСЧС и оснащение пожарно-спасательных подразделений новой универсальной спасательной техникой, обеспечивающей эффективное выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Улучшились страховая и социальная защита личного состава аварийно-спасательных сил, организация реабилитации спасателей, пострадавших при выполнении возложенных на них задач.

В Государственном докладе представлены:

статистические данные о ЧС, произошедших в 2009 году, и оценка их опасности;

обобщенные данные и анализ результатов деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС по основным направлениям и задачам, предусмотренным на 2009 год;

анализ состояния пожарной безопасности и основные результаты деятельности пожарной охраны и надзорно-профилактической деятельности;

анализ состояния безопасности людей на водных объектах;

перечень выполненных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

основные направления государственного регулирования деятельности РСЧС;

прогноз ЧС на 2010 год;

общие выводы и оценка состояния защиты населения, территорий и окружающей среды от ЧС и предложения по дальнейшему совершенствованию защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера.     

Часть I. Основные показатели состояния защиты населения

Глава 1. Потенциальные опасности для жизнедеятельности населения и территорий

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2009 году

На территории Российской Федерации произошло 429 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе локальных - 204, муниципальных - 186, межмуниципальных - 22, региональных - 16, федеральных - 1. В результате ЧС погибло 734, пострадало 3020 человек.

Наибольшее количество ЧС произошло в Сибирском (127) и Южном (77) федеральных округах.

Показатели по видам чрезвычайных ситуаций. В отчетном году произошло: 265 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 684 чел., пострадало 2246 чел.; 139 ЧС природного характера - погибло 17 чел., пострадало 624 чел.; 21 биолого-социальная ЧС - погибших и пострадавших нет.

В 4 террористических актах погибло 33 чел., пострадало 150 человек.

На территории Российской Федерации не зарегистрировано техногенных ЧС, связанных с пожарами на сельскохозяйственных объектах, гидродинамическими авариями и авариями с выбросом опасных биологических веществ, а также природных ЧС, связанных со сходом снежных лавин; биолого-социальных ЧС, связанных с инфекционной заболеваемостью людей.

Сведения о ЧС, произошедших в 2009 году на территории Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, представлены в табл.1.1 и 1.2 соответственно.

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 и 2009 годах, представлена в табл.1.3.

Структура количественных показателей ЧС по их видам приведена на рис.1.1, а число погибших и пострадавших - на рис.1.2 и 1.3.

Рис.1.1. Структура количественных показателей по видам ЧС

Таблица 1.1  

     
Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2009 году

     

Таблица 1.2  

     
Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших в 2009 году по субъектам Российской Федерации